粤港澳大湾区银行业务机会？

粤港澳大湾区建立数字人民币国际示范区的现实基础和发展建议

文/刘庆富 复旦大学经济学院教授，复旦-斯坦福中国金融 科技 与安全研究院执行院长

李振 复旦大学大数据学院、珠海复旦创新研究院博士后，中国人民大学国际货币研究所研究员

本文载于《中国银行业》杂志2022年第5期

导语： 粤港澳大湾区 探索 建立数字人民币国际示范区，有助于推动大湾区跨境数字人民币合作创新，进一步优化跨境数字人民币业务，为内地和港澳居民提供更加便捷的跨境金融服务。同时，通过寻找和应用适合跨境零售支付的应用场景，提高数字人民币在跨境领域的适用性，能够为未来更多场景和更大规模的数字人民币跨境支付做好准备。

粤港澳大湾区是中国开放程度最高、创新能力最强、经济最具有活力的区域之一，在国家现代化建设大局和全方位开放格局中具有重要战略地位。在“一国两制”框架下，粤港澳大湾区涉及三种货币、三个关税区、三种法律制度和三种 社会 制度，金融市场互联互通水平和跨境金融服务便捷程度均有待提升。这既为大湾区先行先试数字人民币带来挑战，也为大湾区建立数字人民币国际示范区提供了重大机遇。

当前，数字人民币在满足内地零售支付需求的同时，也具备在跨境支付领域应用的技术条件。粤港澳大湾区 探索 建立数字人民币国际示范区，有助于推动大湾区跨境数字人民币合作创新，进一步优化跨境数字人民币业务，为内地和港澳居民提供更加便捷的跨境金融服务。同时，通过寻找和应用适合跨境零售支付的应用场景，提高数字人民币在跨境领域的适用性，能够为未来更多场景和更大规模的数字人民币跨境支付做好准备。

建立数字人民币国际示范区的现实基础

粤港澳大湾区是经济高质量发展典范和数字经济发展高地。 广东省是中国第一经济人口大省，达到中等发达国家水平，省域经济综合竞争力居全国第一，同时也是中国改革开放前沿阵地，无论是进出口总额还是吸引外商投资金额均在全国居于首位。香港和澳门都是市场化的成熟发达经济体，也是国际自由贸易港，在经济运转、法律规则、 社会 和政府治理等方面与西方国家高度接轨。粤港澳三地同处在一个湾区，经济实力雄厚，创新要素吸引力强，同时，文化同源、人缘相亲、市场互补，已经基本形成富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群，成为中国经济高质量发展的典范。因此，高度发达且开放的区域经济和经济高质量发展的体制机制，为粤港澳大湾区推进数字人民币国际示范区建设提供了重要的经济基础和体制机制保障。

粤港澳大湾区已经建设成为全球数字经济发展高地。作为中国最早布局数字经济政策的省市之一，广东省建设国家数字经济创新发展试验区成效显著，数字经济规模居全国前列。同时，香港地区5G商用步伐逐步加快，各行业数字化进程明显提速。澳门地区在智慧城市、智慧交通、智慧医疗和数字政府等公共服务数字化领域快速发展。粤港澳大湾区具备发展数字经济得天独厚的资源和优势，尤其是在新冠肺炎疫情期间，数字经济引领经济高质量发展，在对冲宏观经济下行压力和传统产业发展减速方面，均具有十分重要的支撑作用。因此，粤港澳大湾区数字经济规模的迅速扩大，极大促进了大湾区居民以移动支付为代表的线上金融服务需求，为大湾区建设安全、通用和普惠的新型零售支付基础设施奠定了坚实基础。

粤港澳大湾区具有多层次和全方面的跨境金融合作格局。 粤港澳大湾区初步形成了金融市场互联互通和特色金融合作共赢的格局。其中，香港是中国一座高度繁荣的自由港，也是国际金融中心、离岸人民币业务中心和全球资产管理中心及风险管理中心。深圳是中国特色 社会 主义先行示范区、经济特区和全国性金融中心，也是数字人民币应用试点的重要城市。广州是国际商贸中心、广州期货交易所和粤港澳大湾区国际商业银行的落脚地，也是数字人民币试点地区。澳门是国际自由港和世界 旅游 休闲中心，承接中国与葡语国家金融合作服务和离岸人民币清算。粤港澳大湾区其他城市虽然金融业发育程度不高，但与这四座中心城市往来密切、互联互通。

粤港澳大湾区在金融产业方面具有明显的优势。根据广东时代传媒集团发布的《粤港澳大湾区金融发展白皮书（2021）》显示，截至2020年底，粤港澳大湾区金融业生产总值超过1.5万亿元，占地区生产总值比重为12%，大大超过全国8%的平均水平；金融机构存贷款余额超过75万亿元，占全国比重为19%。在资本市场层面，粤港澳大湾区上市公司共有2319家，总市值超过35万亿元。同时，具有深圳证券交易所和香港证券交易所，在世界级大湾区中具有独特优势。因此，粤港澳大湾区通过多层次和全方面的金融互联互通，借助“以点带面、以小促大”的金融产业溢出效应，能够扩大大湾区人民币跨境使用规模和范围，有助于数字人民币在大湾区互通使用。

跨境支付呈现快速发展态势。 近年来，粤港澳大湾区内部不断深化合作，大湾区居民日常生活深度融合、人员往来日益频繁，亟需更专业、更优质和更安全的跨境支付服务，对跨境支付服务的需求日益迫切。尤其是在新冠肺炎疫情发生后，跨境电商迎来快速发展，对跨境支付行业产生深远影响，成为粤港澳大湾区具有蓬勃发展潜力的重要领域。

为满足粤港澳大湾区建设带来的跨境支付需求，近年来，各级政府加快完善大湾区互联互通，多措并举支持跨境支付业务发展，极大地推动了大湾区跨境支付服务便利化建设。例如，2019年2月，中共中央、国务院印发实施《粤港澳大湾区发展规划纲要》，提出共同推动大湾区电子支付系统互联互通。2020年5月，中国人民银行联合中国银保监会、中国证监会和国家外汇管理局发布的《关于金融支持粤港澳大湾区建设的意见》，以及随后广东省发布的《关于贯彻落实金融支持粤港澳大湾区建设意见的实施方案》《广东省建设国家数字经济创新发展试验区工作方案》均提出便利港澳居民在内地使用移动电子支付工具进行人民币支付，推动移动支付工具在粤港澳大湾区互通使用。2021年9月，广东省办公厅印发《中国（广东）自由贸易试验区发展“十四五”规划》，提出推动跨境支付结算合作创新，进一步优化跨境移动支付业务，为内地和港澳居民提供更加便捷的跨境金融服务。

数字人民币在粤港澳大湾区跨境支付中大有可为。利用法定数字货币和区块链平台解决跨境支付中普遍存在的时效长、成本高和透明度低等问题，这对提供高效、快捷和安全的跨境支付服务至关重要。

多项政策措施支持开展数字人民币应用试点

近年来，各级政府在政策上大力支持粤港澳大湾区开展数字人民币应用试点工作。例如，2019年8月，中共中央、国务院发布《关于支持深圳建设中国特色 社会 主义先行示范区的意见》，支持在深圳开展数字货币研究与移动支付等创新应用。2020年8月，商务部印发《全面深化服务贸易创新发展试点总体方案》，明确指出在粤港澳大湾区等具备条件的试点地区开展数字人民币试点。2020年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深圳建设中国特色 社会 主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020—2025年）》，提出支持开展数字人民币内部封闭试点测试，推动数字人民币的研发应用和国际合作。2021年4月，广东省人民政府印发《广东省国民经济和 社会 发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，提出开展数字货币研究与移动支付等创新应用，支持深圳开展数字人民币试点，支持广州争取纳入数字人民币试点地区。

深圳市于2019年底率先开展数字人民币红包活动。截至2021年底，深圳市试点机构陆续推出264个形式多样的试点活动，受理商户已超过30万家，各区政府向2422家小微企业发放数字人民币专项资金6.16亿元，初步建立起既有应用场景又有消费群体的数字人民币生态体系。同时，在数字人民币跨境支付领域，2021年3月，深圳市罗湖区与中国银行和中银香港合作，顺利完成了面向香港居民在内地使用数字人民币的测试工作。此次测试 探索 了香港居民前来深圳进行数字人民币跨境支付场景，为今后推动数字人民币跨境流通使用奠定技术和认知基础。2022年3月底，广州成为第三批数字人民币试点地区，携手运营银行落地商超、物业和政务等场景。

建立数字人民币国际示范区的四个着力点

遵循“无损”“合规”“互通”原则。 “无损”原则要求数字人民币应促进货币体系、货币政策、金融市场和金融稳定等 健康 可持续，数字人民币不应损害港币作为香港地区和澳门币作为澳门地区的法定流通货币地位。同时，应对数字货币兑换、流通中的消费者权益进行保护，促进公平竞争并确保由市场发挥资源配置的决定性作用。“合规”原则要求数字人民币应具有完善的法律基础和稳健的运营体系，遵守关于外汇管理、汇兑制度安排、跨境资本流动管理等法律法规，做到信息流和资金流的匹配，促进跨境贸易和全球供应链的发展，为实体经济 健康 发展服务，符合反xq 、反恐怖融资等监管要求，强化用户个人信息保护。“互通”原则要求数字人民币应充分利用现有金融基础设施和先进金融 科技 发展成果，实现数字人民币、港币和澳门币系统间及其与粤港澳金融市场和金融基础设施互联互通。同时，应有利于促进跨境支付业务 健康 有序发展，杜绝数字货币市场碎片化格局。

建立法定数字货币汇兑安排及监管合作机制。 探索 人民币与港币、澳门币之间的货币汇率稳定机制，推进粤港澳大湾区跨境金融基础设施提质增效。数字人民币遵循“小额匿名、大额依法可溯”的原则，不仅满足 社会 公众对小额匿名支付服务需求，同时也能防范数字人民币被用于跨境违法犯罪行为。因此，数字人民币在促进资金在粤港澳大湾区自由流动的同时，也可以对大湾区内部的资金流动进行有效控制。此外，建议在粤港澳大湾区以数字人民币为载体，开展资本项目可兑换跨境监管沙箱试点。一方面，利用数字人民币的安全便捷支付特性，加快推动资本项目可兑换和人民币国际化；另一方面，利用数字人民币的智慧合约、实时交易数据监控功能，有效保障数字人民币全生命周期安全和风险可控。

丰富数字人民币跨境支付的应用场景。 数字人民币跨境支付应用场景包括跨境电子商务、港澳居民前往大湾区内地和大湾区内地居民前往港澳。首先，安全便捷的支付结算渠道是跨境电商实现闭环交易的重要保障。数字人民币在跨境电商场景的应用，有助于降低小微企业支付手续费，在提升跨境资金流转效率的同时，又可以增强对消费者权益保护，更好地促进大湾区贸易往来和资金流动自由便利。其次，短期来大湾区内地的港澳居民能够在不开通内地银行账户的情况下开立数字人民币钱包，从而不用依赖商业银行的中介功能，通过使用数字人民币满足在大湾区内地的日常零售支付需求。最后，扩大数字人民币钱包在港澳商家的使用范围。大湾区内地居民前往港澳地区可以直接使用数字人民币，为其跨境零售消费提供一个更加安全便捷、创新易用的选择，提升跨境支付服务效率和用户体验。

（本文原载于《中国银行业》杂志2022年第5期）

粤港澳大湾区再成两会焦点，持续利好预期下市场或将分化

在刚刚结束的两会上，“粤港澳大湾区”连续第四年写入政府工作报告。而加强内地与港澳文化融合以及人才流动也成为两会代表委员关注的话题之一，内容包括放开港澳青年在大湾区置业条件，比如放宽共有房屋申请条件、优化跨境汇款及降低贷款门槛等等。

虽然受疫情影响，但在两会前粤港澳大湾区再迎利好，中国人民银行等4部门推出26条金融措施支持建设，同时，越来越多的房企布局重仓大湾区。不过，机构分析认为，4月区域房价已出现结构性上涨，未来在疫情、产业、资金综合影响下，市场仍将持续分化，竞争依然较为激烈。

大湾区发展持续迎来利好，多家房企加快布局

今年政府工作报告提出，“加快落实区域发展战略……深入推进京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展。”

纵向来看，“粤港澳大湾区”已连续四次被写入政府工作报告。2017年政府工作报告提出“研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划”；随后，2018年政府工作报告则提到“出台实施粤港澳大湾区发展规划”。

而2019年政府工作报告更是3次提到粤港澳大湾区，内容包括“港珠澳大桥建成通车”“落实粤港澳大湾区建设规划”“支持港澳抓住共建‘一带一路’和粤港澳大湾区建设的重大机遇，更好发挥自身优势，全面深化与内地互利合作”。

2019年2月，《粤港澳大湾区发展规划纲要》发布，明确提出要把粤港澳大湾区建成充满活力的世界级城市群和宜居宜业宜游的优质生活圈。这意味着一个与纽约湾区、旧金山湾区、东京大湾区并驾齐驱的世界级城市群呼之欲出。

事实上，为了深化内地与港澳金融合作，在今年两会前的5月15日，中国人民银行等4部门推出26条金融措施支持粤港澳大湾区建设。这也被业内人士认为是推动大湾区在金融领域实现进一步开放，虽然受疫情影响，但粤港澳经济发展再次迎来利好。

在粤港澳大湾区持续利好的预期下，近几年来，房企也积极布局大湾区，板块包括住宅、旧改、文旅小镇等等，其中不乏一些房企深耕重仓持有。

5月15日，龙光地产以总价115.97亿元竞得深圳前海一优质地块。为此，花旗银行发布报告评价称，龙光地产于深圳市场土储接近2000亿元，在粤港澳大湾区及深圳都市圈具有显著的领先优势。

与此同时，中国奥园在大湾区也拥有丰富的城市更新资源，5月，兴业证券和建银国际予以中国奥园“买入”评级 ，同时认为，中短期内中国奥园可孵化项目超过20个，预计业绩将提速增长。

除了区域房企持续深耕外，更不断有新来房企加快布局粤港澳大湾区。4月30日，中南建设董事兼副总经理陈昱含在2019年度业绩说明会上指出，粤港澳大湾区是一个1.8万亿规模的市场，作为新进入者，未来将采取长短线结合的策略。

代表委员建议进一步放宽港澳居民在大湾区置业条件

目前，粤港澳大湾区正以基础设施互融互通为突破口，推动人才、产业、资本等资源要素的自由流动。2019年11月，香港、澳门几乎同时推出惠民政策，其中包括香港、澳门居民在粤港澳大湾区购房享有当地居民的同等待遇，这也意味着 限购条件基本豁免。

而在今年两会期间，代表委员进一步就放宽港澳青年在内地置业的条件纷纷提出建议。

其中，全国人大代表、香港中华出入口商会会长、禹洲集团董事局主席林龙安建议，放宽港人于内地第二套物业按揭条件。林龙安认为，房子是留住人才的关键因素之一，目前港人在内地置业虽然有所放宽，但仅限首套，在按揭方面也未能全面放开，对于在工作地区置业的青年人仍有较大的阻碍。

同时，林龙安建议“针对港澳青年，共有房屋亦应放宽申请条件”，他表示，虽然部分地区已经推行共有产权房，将港澳青年纳入可申购范围，但也有年龄等不同类别的限制，而且推行的地方和数量不多。

另据媒体报道，全国政协委员、新鸿基地产主席兼董事总经理郭炳联也建议，优化跨境汇款、按揭、港人开设银行账户方面，以进一步便利港人北上置业。

郭炳联表示，大湾区内地9市放开港澳居民购房限制，为港人置业提供更多的选择，但目前港人赴大湾区置业面临三个问题，一是香港居民向内地汇款存在实际困难；二是内地按揭政策不一且门槛较高；三是香港居民只能在港开设级别较低的内地银行账户。

郭炳联建议，由粤港澳大湾区建设领导小组牵头，成立由三地相关部门组成的“港澳居民赴大湾区内地置业统筹协调小组”，统筹大湾区内各市的购房政策，协调各市落实购房汇款、按揭、贷款等系列具体问题。

除了置业之外，文化融合也是两会代表委员关注的内容。全国政协委员、观澜湖集团主席兼行政总裁朱鼎健表示，大湾区除了经济上对标世界三大湾区，更要在建设宜居宜业宜游的人文湾区上有所作为，未来大湾区的文化产业发展、交流将更加频密。在此基础上，以文化的理念发展旅游，以旅游的方式传播文化，文旅融合更加相得益彰。

与此同时，全国政协常务委员、世茂集团董事局主席许荣茂也建议，助力大湾区在文化融合发展中找到“最大公约数”，画出“最大同心圆”，共享文化繁荣发展的红利。同时，提到加快区域文化产业资源整合，以产业合作促进文化融合，繁荣文化市场。

房价曾现结构性上涨，未来区域市场将持续分化

从目前来看，“在粤港澳大湾区‘9+2’城市中，无论是内地9城，还是香港澳门用户，普遍最看好的城市都是深圳。”58安居客房产研究院一季度市场报告显示，香港澳门在粤港澳大湾区置业的人群中，年龄段集中在20-30岁，青年人已成为粤港澳大湾区置业的主力人群。

因为受疫情影响，全国房地产市场成交量价都出现不同程度的回落。不过，据中国社科院发布的4月中国住房大数据报告显示，粤港澳大湾区房价出现了结构性上涨，其中深圳和东莞近期出现房价显著上涨。而具体到深圳来看，虽然在宝安、福田、南山房价出现上涨，但罗湖反而微跌。

两会之后，对于粤港澳大湾区来来房地产市场的走势，合富研究院分析认为，宏观环境显性收缩使得粤港澳大湾区“产业发展”与“人口吸纳”承压，然而“资金趋松”以及“政府维稳”预期也将使现阶段的市场行情更加分化。

合富研究院进一步分析称，未来5-12个月大湾区各城供货相对充足，但短期内市场仍然面临“供需匹配”问题。在疫情、产业、资金综合影响下，一级土地市场资金重回宽裕但整体回暖不易，二级商品住宅市场需求承压、市场动力分化，市场竞争仍然较为激烈。而从市场供应来看，新项目地价普遍不便宜，“高地价项目”的货量占比持续上升。

10万亿大湾区规划落地 谁是粤港澳金融龙头？

从区域金融力的视角看，粤港澳大湾区发展规划纲要有两大看点值得关注。其一，湾区五大战略定位中没有提及建设金融中心，金融业发展的相关目标放在了服务业部分表述，但立意却非常之高，提出建设国际金融枢纽，其二，谁是湾区金融的龙头揭晓。

2月18日，酝酿已久的《粤港澳大湾区发展规划纲要》正式发布，标志着粤港澳大湾区这一重要的区域协调发展战略进入新阶段。昨日，粤港澳大湾区发展规划纲要宣讲会在香港举行，对于粤港澳发展的相关战略、优势和各地区的发展重点都进行了阐释。

规划纲要落地，对于身处大湾区的广东、香港、澳门，意味着什么？中国的区域竞争格局会否因此而改变？ 一直关注中国区域金融发展状况并于2018年11月发布首份“中国区域金融力排行榜”的新财富发现，从区域金融力的视角来看，湾区规划有两个看点值得关注和研析。

01

看点一： 湾区五大战略，并无提及金融中心

根据规划纲要所提到的战略定位，粤港澳大湾区不仅要成为一带一路建设的重要支撑、内地与港澳深度合作示范区，更要建设充满活力的世界级城市群、具有全球影响力的国际科技创新中心以及宜居宜业宜游的优质生活圈。

五大战略定位中，并无提及金融中心。 金融业发展的相关目标，主要放在纲要第六章《构建具有国际竞争力的现代产业体系》的第三节《加快发展现代服务业》表述。

对于拥有深圳证券交易所、香港证券交易所两大交易所，香港和广州、深圳三大金融重镇的粤港澳大湾区，金融在经济体系中的地位不容忽视，大湾区金融业的发展也在全国乃至全球处于领先地位。

新财富发布的“中国区域金融力排行榜”研究显示，中国31个省份的金融实力显著不平衡，其大致可分成四个梯队： 主要金融中心和金融交易市场所在地的广东、上海、北京处于第一梯队；第二梯队的江苏、浙江、山东、四川、天津、湖北、福建7个省市具备一定实力，却与第一梯队有一定差距；其他占据中国大半个江山的东北、中部、西部地区的21个省份，金融实力均处于较低水平。 纵观整个榜单，中国金融资源的分布呈现向领先金融中心集中的态势，强者愈强、弱者愈弱的马太效应突出(表1)。

表1:新财富中国区域金融力排行榜

资料来源：新财富

同处于第一梯队的广东、上海、北京三地，虽然金融实力得分差距非常小，各自侧重点不同，优劣势也各异，但广东最终以总得分7.39分，超越北京和上海，成为榜单上最具金融实力的省份。

北京虽然是全国性的银行中心、金融监管和决策中心，汇聚多数金融机构总部和央企总部，具有强大的经济辐射力和商业影响力，但没有形成完整的金融市场体系；上海金融中心的特征最为明显，无论是在金融业增加值、金融机构实力方面，还是金融市场和金融生态上优势明显，但在“资本化程度”和“民间资本活跃度”这两项指标上落后于北京和广东。

分项来看，在本次排名的六个维度中，除在“金融业发展程度”这个维度上，广东的5.63得分低于上海的8.14分和北京的7.49分， 在宏观经济实力、金融机构实力、融资能力、资本化程度和民间资本活跃度5个维度上，广东均高于上海和北京，均位列第一(图1)。

图1:广东、上海、北京金融实力对比

数据来源：新财富

在“融资能力”上 ，广东以2017年度22091.26亿元的社会融资规模，遥遥领先于全国其他省市区，得分6.46分，在人民币贷款、信托贷款、股票市场融资方面都具备优势。广东拥有深圳、广州两大金融强市，深圳证券交易所的存在，使之在多层次资本市场建设方面也具备相对优势。

在“金融机构实力”维度上 ，广东的得分最高，为11.5分。根据央行公布的数据，广东拥有银行类法人机构数219家，根据统计的券商法人所在地数据，广东拥有券商法人数量达27家，公募基金数量达34家，省内金融机构的资产总额也位于31个省市的首位。深圳和广州不仅各自聚集了一批国内知名的金融机构，同时，广东毗邻香港这一国际金融中心，坐享得天独厚的外溢优势。

在“资本化程度”上 ，广东拥有A股上市公司的数量最多，截至2017年年底，广东有569家上市公司，总市值达10.73万亿元。资本市场助力财富创造，在2018新财富500富人榜中，广东上榜富人最多，一地贡献了113位富人，上榜者财富总额达28610.1亿元。同时，广东也是GDP大省，在“宏观经济实力”维度上，广东以2017年度89705.23亿元的GDP总量位列全国第一。

那么，何以大湾区规划纲要中，没有把金融中心建设列入五大战略目标？

是不重视金融业的发展吗？显示不是。新财富统计发现，在规划纲要中，对于“金融”一词的提及频率多达62次，甚至高于香港之外各城市的提及频次，其重要性凸显无疑(表2)。

表2:规划纲要中各城市的提及频次

而且，在《规划纲要》第六章第三节“加快发展现代服务业”，详细阐述了金融业的发展方向。

一是建设国际金融枢纽。

香港：发挥金融领域的引领带动作用，巩固和提升香港国际金融中心地位，打造服务“一带一路”建设的投融资平台。

广州：支持广州完善现代金融服务体系，建设区域性私募股权交易市场，建设产权、大宗商品区域交易中心，提升国际化水平。

深圳：支持深圳依规发展以深圳证券交易所为核心的资本市场，加快推进金融开放创新。

澳门：支持澳门打造中国-葡语金融服务平台，建立出口信用保险制度，建设成为葡语人民币清算中心，发挥中葡基金总部落户澳门的优势，承接中国与葡语金融合作服务。研究探索建设澳门-珠海跨境金融合作示范区。

二是大力发展特色金融产业。

香港：支持香港打造大湾区绿色金融中心，建设国际认可的绿色债券认证机构。

广州：支持广州建设绿色金融改革创新试验区，研究设立以碳排放为首个品种的创新型期货交易所。

澳门：支持澳门发展租赁等特色金融业务，探索与邻近地区错位发展，研究在澳门建立以人民币计价结算的证券市场、绿色金融平台、中葡金融服务平台。

深圳：支持深圳建设保险创新发展试验区，推进深港金融市场互联互通和深澳特色金融合作，开展科技金融试点，加强金融科技载体建设。

对于金融业的发展目标和各个城市的金融发展定位，都作了详细阐释。其中，尤其是国际金融枢纽的目标定位之高，不言而喻，金融在湾区发展中的地位和作用显然不可忽视。何以在湾区的五大发展战略中，未提及金融中心？从中国经济发展的大方向来观察，这或与经济转型升级、从高速增长向高质量发展有关。

虽然湾区金融业处于优势地位，但从整体环境看，防范金融风险、增强金融服务实体经济能力、稳杠杆仍是当前中国金融业的重要任务。 2017年全国金融工作会议更是把防控风险提到前所未有的高度，这与早些年中国金融业一些领域的“超前”发展不无关系，即流动性超前于实体经济的需要、金融交易超前于实体经济的发展而自我循环、金融市场发展超前于监管和法律的约束。

在新财富“中国区域金融力排行榜”榜单上，有一个数据指标，即“金融业发展程度”下的“金融、保险业GDP占地区GDP的比重”，除湖南和吉林2省外，余下29个省市的金融业增加值占比均超过了5%。其中，有11个省市这一指标上的得分高于位于榜首的广东。部分地区金融发展是否发展过热，当地金融业发展是否真正服务于本地实业，不乏疑问(图2)。

图2:11个省市的金融、保险业GDP占比超过广东

数据来源：新财富

因此，在脱虚向实的大方向下，金融业需要回归服务实体经济的本源。 而从大湾区五大战略定位——充满活力的世界级城市群、具有全球影响力的国际科技创新中心、一带一路建设的重要支撑、内地与港澳深度合作示范区、宜居宜业宜游的优质生活圈——来看，无论哪一个目标的达成，无疑都离不开金融业的支持。其中，尤其是国际科技创新中心的建设，更将与金融业的发展相得益彰。

新加坡国立大学东亚研究所所长，华南理工大学IPP学术委员会主席郑永年在最近一次的媒体采访中也提到，“未来世界的竞争，就是对优质资本的竞争。所谓优质资本，不光是钱，还有高科技，技术含量要高。香港是国际金融中心，有服务业、科技、法治、制度优势；澳门服务业水准很高；珠三角产业链完备，有广阔腹地。如果大湾区的制度衔接到位、全要素自由流动，又有技术又有市场，还有资金和法治，对于国内、国际的优质资本吸引力就太大了。华尔街不会放弃，欧洲、日本也不会放弃”。

金融和经济高度相连，大湾区已有的资本、交易市场等金融资源，无疑将为科创企业提供孵化土壤，而科创企业的成长又可望为金融机构带来更多发展机遇。何况当今世界，科技与金融正在主导全球经济，占据全球价值链的主要部分。全球城市的格局也在因此发生变化，一些老牌的全球中心，有的地位在下降，有的也在转型。像纽约不再仅仅是金融中心，也在向科技创新中心转变，纽约科技创新领域的从业人员数量以及科技、创意产业的增速在大幅提升。也就是说，未来的全球性城市将既是金融的中心，也是科技创新的中心。 由此就可以理解，粤港澳大湾区虽然并未以“金融中心”进行定位，但强调科技创新等，事实上有利于引导金融业通过服务实体经济做强做大，实现良性循环。

此外，值得注意的是，东兴证券策略及商贸零售行业分析师宋劲，通过对历史的分析比较提出，中国的三个经济核心区： 京津冀、长三角和珠三角未来的发展应分别对应东京湾区、纽约湾区和旧金山湾区。这正与粤港澳大湾区规划纲要中，对科创的定位相一致。

而如果长三角的发展对应于纽约湾区，那么金融业的发展应当也是题中之义。事实上，中国地域辽阔，区域经济发展不平衡，需要多个金融中心支持不同区域的发展。尤其是，随着长三角区域一体化纳入战略，中国国际进口博览会和科创板的落户，上海也可望突破创新短板，巩固全国性金融中心的地位。在粤港澳大湾区、长三角区域一体化以及环渤海经济圈的发展中，居于领先地位的广东、上海和北京三地可以各展所长，充分发挥自身优势，探索金融业对实体经济转型升级的服务创新，形成合力促进高质量发展，成长为带动中国经济崛起的三驾马车，打造可与纽约、伦敦比肩的金融中心体系。

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看点二： 大湾区内，谁是金融龙头

全球70%的工业资本和人口集中在湾区，湾区已经成为全球经济活动最为活跃的区域。 粤港澳大湾区包括香港、澳门两个特别行政区和广东省的广州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、东莞市、中山市、江门市、肇庆市9市，总面积5.6万平方公里，2017年末总人口约7000万人(图3)。

图3:粤港澳大湾区示意图

区内各市中，香港、广东、深圳的金融业发展居于领先地位，香港更是国际金融中心，不过，拥有证券交易所的深圳也不可小觑，2018年深圳GDP更超越香港，位居亚洲第五。那么，谁堪当区内金融龙头？其他城市是否定位为不同辐射层次和领域的区域金融中心？

湾区规划纲要中，对四大中心城市的定位均作了描述， 其中，唯有香港的定位中提及金融中心 ：巩固和提升国际金融、航运、贸易中心和国际航空枢纽地位，强化全球离岸人民币业务枢纽地位、国际资产管理中心及风险管理中心功能，推动金融、商贸、物流、专业服务等向高端高增值方向发展，大力发展创新及科技事业，培育新兴产业，建设亚太区国际法律及争议解决服务中心，打造更具竞争力的国际大都会。

由此可见，香港的湾区金融龙头地位彰显无疑。这也与其实力相匹配。

从宏观数据看，香港作为国际金融中心，金融服务业一直是最重要的经济支柱之一，2017年金融及保险业占本地GDP的比重为17.52%，比例高于上海的17.4%，更高于北京，居国内之首；2016年，香港金融业提供约25.31万份职位，相对全港劳动人口的比例为6.46%。在上市公司数量和总市值上，2017年，香港拥有216家注册地在香港的港股上市公司，总市值达84437.88亿元。Z/Yen Group于2018年3月公布的全球金融中心指数(GFCI)中，香港排名第三。该指数自2007年3月首次公布以来每半年更新一次，香港一直获评定为亚洲首屈一指的国际金融中心(表3)。

表3:北上广、香港、澳门的金融实力比较(均为2017年统计数据)

细看其在金融领域的实力。 香港具备稳定而灵活的资本市场，货币、商品、资金、信息和人才可自由流通，在股票市值、IPO集资、资产管理及银行等方面更持续在全球领先之列。 此外，作为世界金融枢纽，香港是全球最大的离案人民币业务中心，还通过“沪港通”、“深港通”及“债券通”等，推动人民币国际化及发挥跨境资金融通作用。作为湾区金融重镇，地位尚难以取代。

不过，对于广深两地来说，金融业的发展也不无机会。广州、深圳长期是中国经济总量第三、第四的城市，其中，广州是华南地区的门户，深圳则是中国民营经济和科技创新最为活跃的城市。自1990年深交所开业，深圳成为中国的三大金融中心之一，拥有了配置全国性资源的能力，宽松的创业氛围下也孕育出平安、招商等大型综合性产融结合的巨头。如今，深圳连年成为新增上市公司最多的城市，金融业增加值以及和金融业相关的法律、会计、咨询等服务人员的就业规模，也仅次于北京、上海居全国第三，成为华南地区最大的金融服务业“金领”集聚地。

在大湾区规划下，除了依托本地科创、智能制造业共同发展，在战略目标之一的内地与港澳深度合作示范区方面，金融底蕴深厚的广深两地也可通过与香港探索深度合作，持续成长。

在《规划纲要》第六章第三节中，“有序推进金融市场互联互通”也是重要目标，在资金和产品互通、机构设立、金融监管协调沟通机制等方面作了详细的规划。金融市场互联互通，不仅能增强湾区金融的核心竞争力，也将使湾区其他地区甚至全国各类金融机构参与大湾区建设，分享大湾区的发展红利。

这方面，湾区的其他7个城市应当更有机遇。纲要明确提出，支持珠海等市发挥各自优势，发展特色金融服务业。广东各城市的经济发展并不平衡，以大湾区内的广东9市为例，珠海、肇庆、江门的GDP占比均不到总量的4%，而深圳和广州所创造的GDP则占总量的58%，贡献了绝大多数的经济增量。 发展不平衡，是阻碍广东建设金融强省的重要原因，也是粤港澳大湾区建设的难点所在。

在广东省社会科学院发布的《广东省经济社会发展报告(2017)》经济篇中提出，阻碍广东建设金融强省的重要原因，是金融机构发展不平衡、两大区域金融中心建设不平衡、珠三角和粤东西北地区经济发展不平衡等。在新财富区域金融力榜单的“金融业发展程度”这一维度上，广东得分仅5.63分，落后于北京和上海，甚至比第四名的江苏还要稍低。虽然2017年度，广东的金融、保险业GDP以6853.01亿元的总量位列全国第一，但是金融、保险业占全省GDP的比重为7.64%，不足上海和北京的1/2，也低于全国水平的7.95%。正是金融业增加值对地区经济的贡献不高，以至于广东金融业面临“大而不强”的局面。

不过，《粤港澳大湾区发展规划纲要》也指出，要发挥粤港澳大湾区辐射引领作用，统筹珠三角九市与粤东西北地区生产力布局，带动周边地区加快发展；构建以粤港澳大湾区为龙头，以珠江-西江经济带为腹地，带动中南、西南地区发展，辐射东南亚、南亚的重要经济支撑带；完善大湾区至泛珠三角区域其他省区的交通网络，深化区域合作，有序发展“飞地经济”，促进泛珠三角区域要素流动和产业转移，形成梯度发展、分工合理、优势互补的产业协作体系。

在大湾区发展规划的框架下， 广东与港澳地区互联互通，无疑可望为省内金融业的平衡发展更添助力，改写广东金融业“大而不强”的局面，进而影响中国区域金融的格局 ，并将有助于区内有潜力的城市进一步提升金融业发展的国际化程度和竞争力，从而服务于湾区经济高质量发展的目标。

（文章来源：新财富）

央行等五部委联合发布金融支持粤港澳大湾区建设意见

5月14日，中国人民银行、中国银行保险监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、国家外汇管理局联合发布关于金融支持粤港澳大湾区建设的意见。

据观点地产新媒体了解，《意见》从促进粤港澳大湾区跨境贸易和投融资便利化、扩大金融业对外开放、促进金融市场和金融基础设施互联互通、提升粤港澳大湾区金融服务创新水平、切实防范跨境金融风险等五个方面提出26条具体措施。

《意见》的出台，有利于进一步推进金融开放创新，深化内地与港澳金融合作，提升粤港澳大湾区在国家经济发展和对外开放中的支持引领作用，为建设富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群提供有力的金融支撑。

其中，坚持服务实体经济。围绕实现经济高质量发展与贸易投资便利化的金融需求，全面推进跨境投融资创新，优化金融资源配置，提高资金融通效率，提升金融服务质量和效能，稳步推进人民币国际化，为建设富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群提供有力的金融支撑。

坚持合作互利共赢。创新内地与港澳金融合作的路径和模式，在更高水平上推动金融服务业对港澳开放，支持港澳深度融入国家金融改革开放格局，在“一国两制”方针下发挥香港金融体系的独特优势，支持巩固和发展香港国际金融中心地位，加强粤港澳大湾区金融互补、互助和互动关系。

坚持市场化导向。充分发挥市场在金融资源配置上的决定性作用。深化金融市场改革，推进深港金融市场互联互通，提升粤港澳大湾区资金融通便利度，让市场决定在多元化金融中介渠道中的资金流向和流量。

坚持防范系统性金融风险。建立健全区域金融监管协调机制，完善与金融开放创新相适应的跨境资金流动风险防控体系，在依法合规、风险可控前提下稳妥有序推进粤港澳大湾区各项金融开放创新，成熟一项、推进一项。

并且，《意见》提出要探索实施更高水平的贸易投资便利化试点、完善贸易新业态外汇管理、推进资本项目便利化改革、探索建立与粤港澳大湾区发展相适应的账户管理体系、探索建立跨境理财通机制、开展本外币合一的跨境资金池业务试点、支持银行开展跨境贷款业务、稳步扩大跨境资产转让业务试点、支持设立人民币海外投贷基金等促进粤港澳大湾区跨境贸易和投融资便利化，提升本外币兑换和跨境流通使用便利度的措施。

也将扩大金融业对外开放，深化内地与港澳金融合作。《意见》指出，将扩大银行业开放、扩大证券业开放以及扩大保险业开放。

此外，《意见》也在推进粤港澳资金融通渠道多元化，促进金融市场和金融基础设施互联互通，进一步提升粤港澳大湾区金融服务创新水平等方面提出相关具体举措。

广州提66条措施推进大湾区发展 便利港澳居民在大湾区内地购房

观点地产网讯：9月2日，广州市政府常务会议审议通过《关于贯彻落实金融支持粤港澳大湾区建设意见的行动方案》，围绕推动广州期货交易所、粤港澳大湾区国际商业银行落地，以及开展不动产跨境抵押登记，试点允许港澳居民将其在粤港澳大湾区内地购买的自住住宅抵押给港澳银行，便利港澳居民在粤港澳大湾区内地购房等方面，提出66条具体措施。

观点地产新媒体了解到，《方案》提出，广州需加快推进重大项目和平台建设。推动广州期货交易所落地，加快推动在广东自贸试验区广州南沙新区片区设立粤港澳大湾区国际商业银行。同时，支持符合条件的港澳保险机构在南沙区设立经营机构；推动在南沙区设立港澳保险服务中心，为在内地工作或居住并持有港澳保单的港澳居民提供人身保险和医疗保险的售后服务。

《方案》指出，支持各类符合条件的港澳银行等金融机构通过新设内地法人总部、分支和专营机构等方式在广州地区拓展业务。支持境外银行在广州同时设立分行和子行；支持商业银行与外资机构合资在广州发起设立不设外资持股比例上限的金融资产投资公司和理财公司；支持符合条件的商业银行在广州设立理财子公司、金融资产公司及其专业投资子公司；鼓励外资在广州投资入股信托公司等金融机构。

此外，支持在广州依法有序设立外资控股的证券公司、基金管理公司、期货公司，探索研究在广州试点证券期货经营机构跨境业务。支持港澳私募基金参与广州创新型企业融资，鼓励符合条件的广州创新型企业赴港澳融资、上市。支持广州地区证券金融机构开展并购重组和海外业务，积极开发多样化差异化的金融产品、金融工具，创新跨境投融资产品，打造具有国际竞争力的一流投资银行。

《方案》另一重要内容是促进粤港澳大湾区跨境贸易和投融资便利化，提升本外币兑换和跨境流通使用便利度。广州将支持驻穗地区银行根据广东省银行展业自律机制推选的优质企业名单，针对名单内企业，凭其提交的支付指令，直接为其办理跨境货物贸易、服务贸易人民币结算业务，以及外商直接投资资本金、跨境融资及境外上市募集资金调回等资本项目收入资金境内支付使用。

根据《方案》显示，支持广州地区银行在宏观审慎框架下，向港澳地区的机构或项目发放跨境贷款。支持港澳银行在穗分支机构为粤港澳大湾区建设提供贷款服务。支持广州开展不动产跨境抵押登记，试点允许港澳居民将其在粤港澳大湾区内地购买的自住住宅抵押给港澳银行，便利港澳居民在粤港澳大湾区内地购房。

《方案》亦提出，推进穗港澳资金融通渠道多元化，促进金融市场和金融基础设施互联互通。支持规范设立粤港澳大湾区相关基金，引导港澳地区及海外各类社会资金，稳妥有序参与粤港澳大湾区建设，为基础设施建设、现代产业发展和重大项目建设提供长期稳定的资金支持。支持非投资性企业开展股权投资试点，有序推进粤港澳金融市场和金融基础设施互联互通，开展金融债券、公司债券、征信产品等多方面合作。逐步扩大粤港澳大湾区内人民币跨境使用规模和范围，推动人民币在粤港澳大湾区跨境便利流通和兑换。

《方案》强调大力发展金融科技，扩大跨境金融区块链服务平台试点范围，持续推动移动支付在智慧交通、智慧生活、智慧医疗、智慧养老等大湾区城乡重点领域深度应用，稳妥推进大湾区公共交通等领域跨境支付的便利化措施，不断为粤港澳大湾区提供更专业、更优质、更安全的金融产品和金融服务。支持在广州推进境外人员境内移动支付试点。

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