城镇化建设项目贷款？

我国城市基础设施的融资渠道有哪些

虽然我国城市基础设施投融资体制也进行了一系列改革，但总体而言，城市基础设施投融资的这些问题仍然存在，与国民经济发展的要求相比还存在相当大的差距，需要进一步采取措施加以解决。

具体来说应从以下方面入手：

一、进行体制创新，积极推动城市基础设施产业走向市场

1.政企分开，消除行政垄断。首先，尽快分离存在于某些国有企业中的行政性职能，比如行业规划、结构调整、整顿市场秩序及技术监督等，将其移交给政府部门或中介机构；其次，使国有企业通过引进国内民间资本或外资，实现产权多元化，将国有独资的特殊经济组织改造成为公平竞争的企业法人。

2.健全市场准入制度，在非自然垄断业务领域允许多种类型的企业进入。分离城市基础设施的自然垄断业务和非自然垄断业务，对二者采取不同的管理方式。对自然垄断业务，实行专营权授予制，并实行第三方准入及对服务价格实行严格监管；对非自然垄断业务，要尽可能地放开市场准入，允许一切符合资质要求的企业进入，并通过实施公平的市场准入条件，使新进入的企业可以与原有企业开展竞争。政府可以通过对企业提供经济利益补偿、给予适当特许权利、控制关键服务的价格审核权及取消经营资格等手段，加强政府在维护社会公众权益方面的能力。

3.建立合理的服务价格机制，使投资者能够取得应有的回报。城市基础设施服务价格制定的原则是：①受益付费原则，即谁受益谁付费；②补偿成本原则，即使企业运营的合理成本得到相应的补偿；③分散决策原则，即根据各地的具体情况，由当地自主决策；④循序渐进原则，即结合人民群众的消费水平分步实施；⑤统筹兼顾原则，即综合考虑各方面的利益。对自然垄断业务，应建立有政府、企业和消费者三方参加的价格协调机制，制定出各方都能接受的价格。对非自然垄断业务，逐步放开其价格，由市场决定价格。此外，还要理顺价格关系，完善价格体系。

二、开辟城市基础设施建设的其他资金来源

1.推行城市土地储备制度

城市土地储备制度是一种使土地资源由低效利用转为高效利用的管理制度。传统计划经济体制下城市土地使用存在着无偿调拨、无限期占用及无流动性等问题，不适应市场经济的需要。全面推行城市土地储备制度，则能从根本上解决这些问题，更好地发挥城市土地资源的作用。

2.发行市政债券

20世纪90年代中期，为了防止地方政府出现债务危机，中央政府不允许地方政府发行债券，致使这种有效利用社会闲散资金的投融资方式不能发挥作用。发行市政债券具有一定的优势，除能增加地方政府财政收入外，还能体现出一定的社会公平性。因为城市基础设施一般建设周期较长，如果仅仅依靠税收，那么全部负担只能由这一时期的纳税人承受，而采取举债并使债务在受益期分摊的做法，可将负担分散到受益的后几代人之中。

3.利用各类贷款

在我国现阶段，可以用于城市基础设施的贷款种类很多，比如政策性银行(国家开发银行)贷款、商业银行贷款、国际金融机构贷款及外国政府贷款等。政策性银行贷款和商业银行贷款是将国内过剩的储蓄转化为投资的重要手段，其对城市基础设施的资金供给金额非常庞大，其支持力度远远超过财政，为城市基础设施发展提供了重要的资金支持。

4.引入民间资本

城市基础设施项目引入民间资本的途径很多，比如发行股票、特许权经营、经营权转让、资产证券化和公私合作等。城市基础设施项目引入民间资本，不仅可以解决资金不足的问题，而且还可以提高城市基础设施的建设和经营效率。民间资本由于产权相对清晰，且承担投资风险，其建设效率应当高于政府资本。同时，民间资本带来了竞争机制，打破了国有企业垄断市场的局面，可以提高城市基础设施的经营效率。

什么是打捆贷款？

打捆贷款是指以国有独资或控股的城市建设投资公司为承贷主体，以财政出具的还款承诺作为偿债保证，将一城市或区域的若干基础设施建设项目组合起来作为一个整体项目向银行或其他金融机构贷款的一种融资方式。

金融信贷是什么网贷

金融信贷指企事业单位和居民从金融机构得到的对最终产品需求的贷款。中国金融业对西部信贷支持力度不断加大。1999年底，贷款余额为1.57万亿元人民币，比上年增长16.1%，比全国平均增长速度高出1.5个百分点，所占比例上升到15%。其中，固定资产贷款余额3640亿元人民币，增长17．8%，比全国固定资产贷款增长速度高出2.3个百分点。

拓展资料

支持开发层次

国家开发银行还表示，支持西部大开发要建立新的融资机制和信用保证体系。当前，要加强财政与银行的配合联动，包括中央财政及金融协调支持、地方财政与金融协调支持、发挥市场机制、增强特色经济支持等。具体包含以下四个层次：

1．以中央财政为主，主要用于跨省区的铁路、公路、民航、交通基础设施、大型水利水电及一部分环保项目，近期看这类项目的还贷能力都不足。基本方式是：国家根据需要与可能，逐年投入财政或债券资金。开发银行根据市场发债筹资能力，扩大一定数额的长期贷款与之配合，以财政逐年新拨债券资金及地方资金还贷，把需多年才能办的事适当超前，先行建设，再逐年还贷，确保防范金融风险。

2．以地方财政为主，主要用于城市基础设施项目，这实质上是对市政府的信用关系问题。基本方式是：以市级政府为背景，以每年地方财政预算建设费用和各种收入为还款来源，以政府确定的法人机构把这类项目打捆，统一向开发银行贷款，并由同级人大予以批准，向开发银行统筹还贷，贷款期限町适当延长。

3．以普通贷款为主，主要用于地方特色经济的工业和农产品项目。其基本方式是：开发银行与当地商业银行合作，在严格挑选项目的基础上，开发银行向商业银行批发贷款，由商业银行具体落实和承担还贷。

4．对石油、天然气等大行业的项目，开发银行按正常风险原则提供长期贷款，用行业的收益还贷。

湖南省长株潭经济状况

湖南是个6500万人的大省,但至今还没有形成一个有较大规模、较强实力的中心城市群，没有一个像上海、广州、武汉那样的核心增长极和辐射源，导致全省经济发展难以形成整体优势和竞争力，使湖南在全国区域经济分工中处于不利地位，造成我省人才、资金、技术等重要生产要素的外流以及省外产品大量涌入。省外调入产品比省内调出产品多得多，省际贸易逆差每年都在100亿元左右。

长株潭包括长沙、株洲、湘潭三个大城市。三市同处湘江中游，呈“品”字型分布，两两相距45公里左右，有高速公路、铁路和水运联通，经济联系紧密，产业各具优势。长株潭是湖南经济最发达的地区，向有“金三角”之誉。1999年三市人口1227万，占全省的18.8%，面积28096km2，占全省的13.3%。1999年三市完成国内生产总值1082亿元，增长9.6%,高出全省1.3个百分点，占全省比重达到31.8%，比1998年提高了0.5个百分点，人均国内生产总值8816元，高出全省和全国平均水平3600元和2289元。1999年三市完成固定资产投资264亿元、社会消费品零售总额390亿元、进出口总额16.9亿美元、实际利用外资2.6亿美元、地方财政收入50.6亿元，分别占全省的27.6%、31.7%、86.2%、40%、35.2%。三市集聚了湖南90%以上的科研人员和80%以上的科技成果。与武汉三镇相比，三市的发展条件大体相似，三市GDP仅比武汉少23亿元。通过推进长株潭经济一体化进程，把长株潭三市的单项优势有机结合成整体优势，使之成为带动湖南经济发展的增长极是完全有可能的。

推进长株潭经济一体化，要遵循社会主义市场经济规律，加强经济联合，优化资源配置，重在优势互补，明确发展定位。长株潭不搞行政一体化，把三个市变成一个市；不搞城市一体化，把三个城市简单地连成一个大城市，而是立足经济一体化。长株潭经济一体化的总体构想是：按市场经济规律，通过基础设施一体化、市场一体化、产业一体化、城市体系一体化，促进三市经济的大融合，带动湖南经济的大发展。

基础设施一体化就是通过完善基础设施，增强城市功能，形成交通、电力、金融、信息、环保大网络，构筑三市经济发展的基础平台。

市场一体化就是通过消除市场壁垒，统一市场规则，健全市场体系，促进商品流通，优化生产要素配置，构筑三市经济发展的市场环境。

产业一体化就是通过调整产业结构，突出产品特色，培育企业集团，实现互补升级，构筑三市经济发展的产业支柱。

城市体系一体化就是通过科学规划，合理布局，统一运作，分步实施，加强组团建设，促进相向发展，形成以立体交通和绿化带相连接，以长沙、株洲、湘潭3个大城市为核心，周边中小城市和一批中心城镇组成的现代化的、生态化的特大网状城市群。

二、长株潭经济一体化进展情况

(一）成立了协调领导机构。97年、98年、99年湖南省委、省政府先后四次召开了长株潭经济一体化发展座谈会，明确提出了要加快长株潭经济一体化进程，成立了由省长储波同志任组长，副省长周伯华、贺同新、郑茂清同志任副组长，三市市长和有关厅局主要负责人为成员的长株潭经济一体化发展协调领导小组，办公室设省计委，由计委主任徐宪平同志兼任办公室主任。省计委按照省委、省政府部署要求，抽掉精干人员，成立了湖南省长株潭经济一体化发展协调办公室，并开展了有效的工作。

(二）编制了五个专题规划。在湖南省委、省政府的高度重视和精心部署下，湖南省计委根据“规划先导，基础设施先行”的方针，认真分析三市基础设施建设严重滞后的现实，抓住国家增加投入、扩大内需、加强基础设施建设的重大机遇，立足政府自身职能，从政府应该做、又能做好的事情入手，把统筹规划三市基础设施建设作为经济一体化的突破口。从98年7月开始，我们牵头组织了省建委、交通厅、广电厅、电力局、邮电局、环保局、省信息化办公室、人民银行长沙中心支行等单位，认真调查研究，编制了长株潭经济一体化交通、电力、金融、信息、环保网络规划。1999年5月份，省计委组织国内有关专家、教授对5个规划进行了评审。2000年4月5日，省政府以湘政函[2000]58号文批复了长株潭经济一体化交通、电力、金融、信息、环保规划，同意组织实施。

1、交通网络规划

长株潭交通网络规划分为三市对外交通、市际交通和市区交通三个层次，突出以市际交通和市区交通为重点。按照多层次、多样化、大高速、有重点、社会化相互协调的原则，构筑机场、铁路、高速公路、航运以及三市城市道路有机衔接的综合立体交通网络。

机场：规划到2010年，三市不再建新的机场。主要是通过加快黄花国际机场改造，完善配套,增加航线，提高客运吞吐量。远期根据需要，规划扩建机场第二跑道。铁路：要在京广线、浙赣线、湘黔线、长石铁路已建成的基础上，近期改造建设株洲客站和货站，形成全国七大铁路枢纽中心。航运：重点是加快湘江航道二期整治，规划建设长沙霞凝港、湘潭九华和马家河水陆联运码头、株洲河西凿石和立雨工业区码头等货运港，把湘江作为长株潭沿河辐射的运输干线。高速公路：尽快建成京珠高速公路湖南段，上瑞国道潭邵段和长常高速公路，拉通长株潭与外部联接的快速通道。市际公路：近期拟把107国道和320国道拓宽拉直，按城市道路标准改造为双向六车道，使其成为市际“Y”型快速公路。“十五”规划拟建设三市外环线。并根据三市市际交通的运量，规划建设沿“Y”字型市际公路形成往返的轻轨铁路。

2、电力网络规划

长株潭是全省最大的电力负荷中心，1998年三市全社会用电量为117.3亿度，约占全省的32%，根据负荷预测和电力电量平衡，预计长株潭三2000年需电量为142亿度，电力253万千瓦，需系统输入电量84亿度，电力142.7万千瓦；2010年需电量为261亿度，电力491万千瓦，需系统输入电量78亿度，电力115.5万瓦。

根据变电容量平衡，要保证长株潭的电力供应，电量已不成问题，主要是电网改造。目前，长株潭城网改造项目已列入年度计划，正在按计划实施。到2000年长株潭三市形成22万伏大双环网。到2010年，形成三市50万伏环网，各市均形成22万伏双环网。

3、金融网络规划

金融网络就是要建设以人民银行为网络处理中心和安全认证中心、其他商业银行为网络处理分中心的安全、高效、统一的金融网络系统，实现中央银行与各商业银行和其他金融机构的网络互连，建立统一的信息出入口和网络防火墙体系。

网络规划遵循建立统一安全认证体系的原则，充分利用电信部门的公共数据网络、商业银行已有的网络系统和人民银行的城市金融网，建成三市一体化的金融电子网络。即建立一体化的存、取款体系，实现居民储蓄存款在三市的通存通兑。建立一体化的支付与资金结算体系，实现同城票据交换。建立一体化的《贷款证》管理系统，实现金融机构跨地区放贷和贷款信息资源共享。

4、信息网络规划

信息网络规划遵循“立足省情、适度超前、政府主导、市场牵引、讲求实效、突出重点、产用结合、促进发展”原则，充分发挥三市的地理优势、网络优势，以建设先进、适用、安全、规范的综合信息网络为目标,以信息资源开发利用为核心，以重大信息应用系统建设为突破口,努力提高信息产业在三市国内生产总值中的比重。规划到2000年，逐步实现广播电视网网络设备和用户设备数字化、三市同城计算机网络互联互通和信息资源共享，重点建设十项信息应用系统和九类数据库，建设五大信息技术产品生产基地,力争三市电话号码升8位。到2010年，建成长株潭全区域性高速信息网络。

5、环保网络规划

长株潭城市群是一个典型的城乡复合生态系统。规划中强调了环境保护的警示性和约束性，即在逐步完善环境功能区划、污染物排放标准和总量控制的基础上，力求产业结构的调整和布局满足环境保护的要求。

规划遵循污染物总量控制的原则，重点对三市的水质污染、垃圾和大气污染进行治理。通过执行新建项目环保设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的“三同时”制度，控制新的污染点；通过点源治理，使老的污染源达标排放。规划到2000年，大气环境指标除清水塘工业区和岳塘工业区控制在三级外，其它城市区域大气环境指标都要控制在二级以上。湘江干流一般保护水域水质控制在三级。重点保护水域水质控制在二到三级。到2010年，长株潭三市3/4以上的污水要达标排放，湘江干流重点保护水域水质要达到二级水平。

（三）组织实施一批重大项目，取得了较好的效果

为了推进长株潭经济一体化进程，省计委已将目前的5个专题规划中一批项目列入年度计划，正在具体实施;还有一批项目前期工作进展顺利,争取年内启动。

黄花机场航站楼改造：总投资3.9亿元，现主体工程已封顶，争取2000年竣工。

京珠高速公路湘耒段：全长172公里，总投资41.4亿元，目前，主线路基土石方和涵洞通道工程已基本完成,争取2000年竣工;长临段:全长182公里，总投资50.9亿元，世行贷款协议已签，岳阳联络线已开工,争取2002年竣工。

上瑞国道潭邵高速公路：全长217.5公里，总投资59亿元，目前征地拆迁全面铺开，开工建设。

长株潭城乡电网改造：三市城网改造项目总投资约16.37亿元。到2000年形成三市22万伏环型网络。三市农网改造，投资总规11.5亿元，三市十二区的农网改造可望年底竣工验收。

湘江流域环保治理项目：该项目利用日本国际协力银行贷款1亿美元,1998年、1999年两个年度国家安排预算内专项资金共3.9亿元，加上银行贷款和地方配套资金，总投资20亿元。21个子项目长株潭三市占13个、总投资约13.0亿元。1997年度签约的项目有11个已经开工，1998年度签约的项目正在抓紧启动。

长株潭城市基础设施打捆项目：总投资151.14亿元，其中申请开行贷款62.64亿元。开行4月底已对长沙市环线道路打捆项目完成贷款评估，并安排2亿元储备贷款，且已正式同意安排16.8亿元贷款额度。目前正在争取开行对株洲、湘潭打捆项目进行贷款评估。

三市同城票据交换：通过人民银行长沙中心支行的有效运作，于1999年10月18日正式开通，过去三市间电汇需3天，信汇需7天，现在使用支票和本票转帐只需1天，资金使用效率大大提高。联通湖南公司开通了130移动通信网，标志着三市通信一体化已经起步。

三市城市清洁饮用水工程：拟利用世行银行2002年财年3—4亿美元贷款，新建长株潭三市清洁饮用水供水系统。国家计委和世界银行已原则同意支持该项目的建设。目前，我们正在积极的做好项目前期工作，争取列入世行2002年财年贷款计划。

城市轨道交通车项目：株洲电力机车厂和湘潭电机厂被国家分别定点为交流和直流牵引控制系统生产厂家。国家已分别安排2000万元的财政专项债券。目前我们已提出以株洲电力机车厂、株洲电力机车研究所、湘潭电机厂和长沙重型机器厂为主，组建城轨车集团的建议方案，争取国家批准定点为中国南方城市轨道交通车研制生产基地。

为了扩大长株潭经济一体化的影响，提高长株潭的知名度，引导人们准确理解长株潭经济一体化发展的内涵，我们利用电视台、《湖南日报》等宣传舆论工具，推出了系列报道，开展了一些导向性的舆论宣传，受到了好评。

三、下一步工作打算

(一)认真抓好规划

在抓好5个基础设施专题规划实施的同时，我们在着手编制的全省国民经济和社会发展“十五”计划中，把长株潭经济一体化作为一个专题予以重点研究和规划。拟组织编制长株潭经济一体化总体发展规划和长株潭城镇体系发展规划、长株潭城市群总体控制规划、长株潭产业发展规划。在更高的起点上科学谋划下世纪初长株潭三市经济发展蓝图。

1、编制长株潭经济一体化发展规划。通过对长株潭三市经济、社会发展状况的分析，在发挥现有基础和优势的基础上，研究提出三市经济一体化发展战略、发展目标、发展重点、产业结构、城镇体系和重大政策措施，明确近期（2005年）、中期（2010年）、长期（2015年）三市经济一体化要达到的主要目标。同时，长株潭经济一体化发展已列入全国“十五”发展规划城市化专题规划的内容之一，使长株潭成为我国21世纪重点发展的区域之一。我省“十五”规划已将长株潭经济一体化作为专题进行重点研究。

2、编制长株潭城镇体系发展规划。将根据长株潭经济一体化发展规划，制定长株潭城镇发展规划，明确长株潭城市群到2005年大中小城市和小城镇的数量、规模和布局，建立起合理的城镇等级体系、职能体系和空间体系，促进长株潭城市群可持续发展。

3、编制长株潭城市群总体控制规划。随着长株潭经济一体化5个基础设施专题规划的实施，基础设施将得到极大的改善和完备，基础设施由原来制约经济发展的约束条件，变成经济发展的支撑条件，三市时空距离将大大缩短，联系将更加紧密，经济将得到快速发展。为此，如何控制、调控、引导三市的发展方向和空间布局，以防止无序、无控制的发展就成为当务之急。下一步的工作重点之一就是制定长株潭城市群总体控制规划。通过总体控制规划规定哪些地方可以建厂房，哪里建设住宅区，商业区，道路，绿地等，即规划好每块地的用途。总体控制规划要保证30—50年不落后，一旦通过，就要以立法的形式，强制执行。

4、编制长株潭产业发展规划。要高起点、高标准、高质量地制定三市的产业发展规划，把三市置身于国际、国内大市场中来定位三市的支柱产业和优势产品，三市要突出特色，实现互补，一旦一个市形成了产业优势，另外两市要积极配合、支持，该放弃的要舍得放弃。真正实把三市分散的优势形成整体优势。

(二）认真抓好协调

推进长株潭经济一体化，涉及面广，工作量大，是一项系统工程，也是一项长期任务。在规划编制和实施过程中，我们做了大量的协调工作。一是积极协调银行、金融部门、实施了三市同城票据结算，并准备实施银行卡工程。二是协调联通公司，开通了GSM130网长株潭三市同城化。三是协调建委、交通及长株潭三市有关部门，正在积极研究三市同城公交方案，加快三市同城公交的步伐。今后我们要进一步加强重大项目和重大政策的协调实施，加强三市的联合协作，加大各部门的支持力度，以形成合力，加快发展。

（三）配合世界银行开展CDS

目前，国家计委正在与世界银行就我国“十五”城市化战略问题进行专项研究。今年5月份世界银行城市化考察团来湘考察期间，世界银行专家认为象长株潭三个大城市之间的这种特殊区位优势在世界上也是难得的，并对长株潭三市经济一体化取得的成绩给了充分肯定和高度赞赏，同意把三市整体纳入世界银行CDS（城市发展战略研究）合作对象。今年9月份，世界银行将请专家来湘开展调研，我们将积极配合世界专家从更高层次上谋划三市经济一体化发展构想。同时通过这一机会，一方面，努力把长株潭推向世界，扩大长株潭的影响力和知名度，为构筑国际性的大都市圈创造条件，另一方面，积极学习发达国家城市建设和管理方面的先进经验，提高三市城市管理水平。

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