基础设施项目贷款？

地方政府融资平台是什么东东？有啥用？

关于规范地方政府投融资平台的几点建议 2009年3月，中国人民银行和中国银监会联合发布了《关于进一步加强信贷结构调整 促进国民经济平稳较快发展的指导意见》，提出“支持有条件的地方政府组建投融资平台，发行企业债、中期票据等融资工具，拓宽中央政府投资项目的配套资金融资渠道”。为此，一些地方政府借鉴外地成功的经验，对原有地方政府融资平台进行改革，开始建设新模式的投融资平台，在运作过程中拓展了巨大融资空间。一、新型地方政府投融资平台的运作（一）新平台建设的出发点。地方政府搭建新型融资平台，其目的就是要抢抓此次千载难逢的发展机遇，发挥国有资本对市场资源配置的引导作用，激活政府资源的资本属性，盘活存量国有资产，实现投资主体多元化、筹资渠道多样化、投资决策科学化、投资管理规范化、经营运作市场化，建立制度完善、运作规范的投融资体系和融资、投资、建设、管理、偿债一体化的良性循环机制，实现投融资由部门各自负责向政府集中主导转变、由行政决策向市场选择转变、由政府举债向资本运作转变、由间接融资向直接融资转变、由无偿投入向有偿回报转变。（二）新平台的主要职能。一是统一化的政府融资平台。新型投融资平台通过整合政府优质资源，利用市场化手段，通过多种渠道为政府募集资金，以落实重大项目的配套资金、补充基础设施建设资金，实现政府的投资引导意图。二是市场化的国资管理平台。新型投融资平台作为国有公司及国有资产的管理平台，利用市场化手段对下属公司以及划入的经营性资产进行整合调整，推动国有企业改革重组，实现国有资本有序进退，推进优质资产向优势企业集中、向价值链的高端集中、向产业链的关键环节延伸，实现国有资产布局调整和产业结构优化的目标。三是政策性的产业投资平台。新型投融资平台作为政府的产业投资平台，代表政府出资，根据地方产业政策进行产业投资，一方面可以开拓投资资金来源，顺利实现政策意图；另一方面采用市场化方式进行运作管理，有利于提高投资效率。四是先导性的创业引导平台。新型投融资平台作为政府先导性的创业引导平台，将发挥政府资金的种子资本作用，以国有资本先期投入引导战略投资者参与重大项目建设，更好地利用股权、基金等市场化手段与其他机构进行资金合作，通过资本经营服务、培育和辅导创业企业成长，发展一批与区域核心产业关联度高、市场前景广阔、经济效益好、技术含量高的新项目、新企业。二、新型地方政府投融资平台的效应评估新型投融资平台作为地方政府强化宏观调控能力，合理配置资源，促进经济结构调整的重要平台，对充分发挥地方政府投融资所具有的政策性效应和诱导效应，促进经济增长及经济结构调整，发挥了积极作用。但与此同时，由于这些平台公司自成立时就处于一种软约束机制下，且财务信息不透明，随着债务规模的不断扩大及还债高峰期的临近，其债务风险堪忧。（一）政府性融资面临着现实的法律风险。目前新平台项目贷款的担保模式主要有两种：一是政府承诺、财政兜底的财政承诺模式，“打捆贷款”最具代表性。从法律规定上分析，“打捆贷款”的财政承诺方式实质就是一种特殊的“保证担保”，而我国《担保法》规定，“国家机关不得为保证人，但经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外”，很显然，“打捆贷款”不属于国家机关可以成为保证人的范围，其以财政承诺的方式还款有违反法律的强制性规定之嫌，银行很难拿着协议上法院打官司。二是权利抵押担保模式，“土地转让收益权质押”是其中的主要方式。平台公司拟质押的土地转让收益权，虽然可以认为是一种债权，具有财产性和可转让性，但并不具有确定性，也就是说该质押标的没有特定化，仅是一种未来的可能的债权，而且这种未来的可能的债权的形成也将是分批次的，不符合《担保法》关于担保标的确定性的规定。一旦质押标的缺失，平台公司不能按期还款，银行贷款将出现担保“真空”，而且还不能申请法院强制执行来保障贷款的收回。（二）原有平台公司的遗留债务可能成为“悬案”。由于新融资平台不仅是在通过对原有平台进行重组的基础上建立起来的，同时还把所有行政事业单位的存量国有资产清理打捆，并入平台公司作为重新向银行融资的抵押担保物，这种资产组合上的重新洗牌，使得曾经以这些平台公司和行政事业单位作为借款人、并以其所属资产作为抵押物、至今尚未归还的银行贷款旧帐更加变得扑朔迷离。而且对于这样一种操作，银行方面却并不知情。所以，从某种意义上说，政府急于建立新型融资平台，不排除在一定程度上想甩掉历史债务的嫌疑。（三）对负债规模缺乏总体控制下的银行信贷风险积聚。地方政府组建新型融资平台的出发点就是扩大平台公司的融资能力，为基础设施和重点项目建设筹措尽可能多的投资资金，在目前融资渠道主要依靠银行贷款、银行也同时青睐政府性项目的情况下，往往是只要银行方面肯放，平台公司就敢于借，地方政府甚至出台一些奖励政策，积极鼓励银行加大对平台公司的信贷投入，而作为投资出资人，对于平台公司的总体负债规模控制在一个什么样的水平，地方政府并没有进行系统全面的安排。另一方面，目前地方投融资平台的融资状况很不透明，对于地方政府及其融资平台的资本金、信贷资金的运用、总体负债状况和偿还能力并不完全清楚，银行处于相对弱势地位，这使得银行对流入平台公司的信贷资金难以实施有效的风险监控。（四）政府的长效偿债机制与平台公司的市场退出机制缺失。目前一届政府的任期是5年，而以政府为背景的平台公司向银行的融资贷款都是中长期贷款，期限均在3年以上，这部分贷款的还本付息压力往往不由本届政府承担，在建立长期有效的偿债机制上，本届政府因为没有压力而缺乏动力，在没有法定的政府负债额度的约束下，财政承诺式的偿还责任对地方政府来说是标准的“软约束”。另外，对于这些平台公司完成投融资的历史使命后或者经营出现困难时，如何处置贷款抵押担保物，如何兑现对银行债权的承诺，地方政府也很少从长远考虑去建立相应的市场退出机制。三、对进一步规范新型地方政府投融资平台的建议（一）深化地方政府投融资体系改革。从地方政府投融资的现状看，首要的任务是进一步改革投融资体制，培植政府投资主体，完善公司治理结构，真正建立起“政府引导、社会参与、市场运作”的社会投资增长机制，运用多种融资手段，实现投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化的新型投融资体制。其次是完善投融资政策，严格界定政府投资范围，使政府投资主要用于市场不能有效配置资源的经济社会领域和对地方经济社会发展全局有重大影响的项目；完善科学决策程序，建立政府投资决策咨询评估制度，实现政府投资管理的科学化、民主化和法制化。第三，加强投资监督管理，建立责任追究制度和权力制衡机制，加强项目跟踪协调管理，完善稽查制度。（二）建立科学合理高效的债务管理模式。要建立“负债有度、总债有数、用债有方、偿债有钱、管债有规、举债有责”的科学、规范、合理及切实可行的债务管理模式。一是适度发行地方政府债券，由上级政府和中介机构对地方政府举债能力进行科学评估，并提供相应信用保证，将政府性债务控制在地方财力可承受的范围之内。二是严格控制银行贷款行为，可将银行融资行为限于有效储备建设土地为目的的土地抵押中短期贷款，减少不可处置的国有资产抵押贷款。三是立法建立偿债长效机制。既要将政府性负债建设项目、投资规模和偿还本息等计划纳入预算控制，建立政府偿债基金和债务风险预警机制，又要本着“谁借谁还谁受益”及“谁审批、谁担保、谁负责”的原则，建立起借用还相统一、责权利相结合的债务偿还机制，严格确定偿债单位，确保落实偿债资金来源。（三）妥善处理政府性项目贷款遗留问题。要从树立新型地方政府融资平台新信用形象的角度出发，切实处理原有平台公司拖欠银行贷款的问题，把“借新账”建立在“还旧账”的基础之上。一是要全面清理政府性债务。积极开展对政府性债务的清理工作，全面核实债权债务关系、时间、数额及用途、期限、利率、偿还情况等，从新确认债权债务关系，落实债权债务主体。二是明确旧债处置的相关政策。本着“谁举债、谁负责”和“谁受益，谁偿还”的原则，进行旧债处置。三是安排财政专项还贷资金，制定遗留问题贷款本息还款计划，逐步偿还不良贷款本息。四是完善相关贷款手续，做到抵押、担保合法有效，切实保障银行债权，增强金融机构信贷投入信心。（四）积极探索尝试多种直接融资方式。要稳步推进政府性投资项目融资方式实现多样化，有效缓解银行信贷投放的压力。包括发行债券融资，如市政债券、企业债券等；尝试资产证券化融资，引导国有优质资产通过上市实现直接融资，扶持融资平台公司控股、参股公司上市，提升融资平台公司的直接融资能力；推进市政公用事业产业化，将城市公用事业所有权、经营权和养护管理进行有效剥离，吸引各种社会资金直接投资建设和经营；推行项目融资，对一些大型基础设施项目，如桥梁、水厂、污水处理厂等，可采取BOT、TOT、PPP等方式，筹措建设资金。（五）银行要积极掌握平台公司财务信息有效监控信贷风险。银行既不能因为把贷款投向政府融资平台能提高银行的经营利润，而降低现有的严格的贷款审查标准，也不能因惧怕风险望而却步。要针对政府融资平台项目贷款模式的贷款主体、担保方式的多样性和特殊性，充分参与到项目评审当中去，在现有法律框架下对各种贷款方式予以深层次的理论剖析，有效规避贷款风险。同时，要求平台公司将资金回笼账户或者收益账户为贷款设立质押担保，以确保对该账户项下的资金有优先受偿权；其次，要建立银行监管账户，确保贷款资金能做到“专款专用”，防止被挪作他用；第三，要尝试逐步建立一套完备的政府背景类贷款风险评估体系，加强对地方经济发展的分析和预测，对已发放贷款项目未来现金流量的变化情况进行跟踪评估，对贷款使用实行全程跟踪和严密监控，对挪用贷款的平台公司采取必要的信贷制裁措施。

什么是融资用地

一、土地融资，是金融行业中的经营模式之一，其实质是将土地作为信用抵押，以获取资金维持经营的一种模式，其已经成为国际通用的金融模式。

二、融资用地不等于卖地。

土地融资起源于1998年实行的《中华人民共和国土地管理法实行条例》赋予了我国地方政府出让土地的权力，使地方政府可将土地出让以获得土地出让金、土地税费等收入，并将其作为地方财源的政策支持。

在地方财政收入远远满足不了城市化快速发展需求、土地管理新政策的大背景下，地方政府土地融资则顺运而生。

扩展资料

内部融资方式包括：

（1）企业自有资金：包括企业设立时各出资方投入的资金，经营一段时间后从税后利润中提取的盈余公积金，资本公积金（主要由接受捐赠、资本汇率折算差额、股本溢价等形成）等资本由企业自有支配、长期持有。

自有资金是企业经营的基础和保证，国家对房地产企业的自有资本比例有严格要求。开发商一般不太愿意动用过多的企业的自有资金，只有当项目的赢利性可观、确定性较大时，才有可能适度投入企业的自有资金。

（2）预收账款：是指开发商按照合同规定预先收取购房者的定金，以及委托开发单位开发建设项目，按双方合同规定预收委托单位的开发建设资金。对开发商而言，通过这种方式可以提前筹集到必需的开发资金。其中预购房款主要指购房者的个人按揭贷款，是我国房地产企业开发资金的重要来源。

参考资料来源：百度百科-房地产融资

参考资料来源：百度百科-投融资规划

湖南省长株潭经济状况

湖南是个6500万人的大省,但至今还没有形成一个有较大规模、较强实力的中心城市群，没有一个像上海、广州、武汉那样的核心增长极和辐射源，导致全省经济发展难以形成整体优势和竞争力，使湖南在全国区域经济分工中处于不利地位，造成我省人才、资金、技术等重要生产要素的外流以及省外产品大量涌入。省外调入产品比省内调出产品多得多，省际贸易逆差每年都在100亿元左右。

长株潭包括长沙、株洲、湘潭三个大城市。三市同处湘江中游，呈“品”字型分布，两两相距45公里左右，有高速公路、铁路和水运联通，经济联系紧密，产业各具优势。长株潭是湖南经济最发达的地区，向有“金三角”之誉。1999年三市人口1227万，占全省的18.8%，面积28096km2，占全省的13.3%。1999年三市完成国内生产总值1082亿元，增长9.6%,高出全省1.3个百分点，占全省比重达到31.8%，比1998年提高了0.5个百分点，人均国内生产总值8816元，高出全省和全国平均水平3600元和2289元。1999年三市完成固定资产投资264亿元、社会消费品零售总额390亿元、进出口总额16.9亿美元、实际利用外资2.6亿美元、地方财政收入50.6亿元，分别占全省的27.6%、31.7%、86.2%、40%、35.2%。三市集聚了湖南90%以上的科研人员和80%以上的科技成果。与武汉三镇相比，三市的发展条件大体相似，三市GDP仅比武汉少23亿元。通过推进长株潭经济一体化进程，把长株潭三市的单项优势有机结合成整体优势，使之成为带动湖南经济发展的增长极是完全有可能的。

推进长株潭经济一体化，要遵循社会主义市场经济规律，加强经济联合，优化资源配置，重在优势互补，明确发展定位。长株潭不搞行政一体化，把三个市变成一个市；不搞城市一体化，把三个城市简单地连成一个大城市，而是立足经济一体化。长株潭经济一体化的总体构想是：按市场经济规律，通过基础设施一体化、市场一体化、产业一体化、城市体系一体化，促进三市经济的大融合，带动湖南经济的大发展。

基础设施一体化就是通过完善基础设施，增强城市功能，形成交通、电力、金融、信息、环保大网络，构筑三市经济发展的基础平台。

市场一体化就是通过消除市场壁垒，统一市场规则，健全市场体系，促进商品流通，优化生产要素配置，构筑三市经济发展的市场环境。

产业一体化就是通过调整产业结构，突出产品特色，培育企业集团，实现互补升级，构筑三市经济发展的产业支柱。

城市体系一体化就是通过科学规划，合理布局，统一运作，分步实施，加强组团建设，促进相向发展，形成以立体交通和绿化带相连接，以长沙、株洲、湘潭3个大城市为核心，周边中小城市和一批中心城镇组成的现代化的、生态化的特大网状城市群。

二、长株潭经济一体化进展情况

(一）成立了协调领导机构。97年、98年、99年湖南省委、省政府先后四次召开了长株潭经济一体化发展座谈会，明确提出了要加快长株潭经济一体化进程，成立了由省长储波同志任组长，副省长周伯华、贺同新、郑茂清同志任副组长，三市市长和有关厅局主要负责人为成员的长株潭经济一体化发展协调领导小组，办公室设省计委，由计委主任徐宪平同志兼任办公室主任。省计委按照省委、省政府部署要求，抽掉精干人员，成立了湖南省长株潭经济一体化发展协调办公室，并开展了有效的工作。

(二）编制了五个专题规划。在湖南省委、省政府的高度重视和精心部署下，湖南省计委根据“规划先导，基础设施先行”的方针，认真分析三市基础设施建设严重滞后的现实，抓住国家增加投入、扩大内需、加强基础设施建设的重大机遇，立足政府自身职能，从政府应该做、又能做好的事情入手，把统筹规划三市基础设施建设作为经济一体化的突破口。从98年7月开始，我们牵头组织了省建委、交通厅、广电厅、电力局、邮电局、环保局、省信息化办公室、人民银行长沙中心支行等单位，认真调查研究，编制了长株潭经济一体化交通、电力、金融、信息、环保网络规划。1999年5月份，省计委组织国内有关专家、教授对5个规划进行了评审。2000年4月5日，省政府以湘政函[2000]58号文批复了长株潭经济一体化交通、电力、金融、信息、环保规划，同意组织实施。

1、交通网络规划

长株潭交通网络规划分为三市对外交通、市际交通和市区交通三个层次，突出以市际交通和市区交通为重点。按照多层次、多样化、大高速、有重点、社会化相互协调的原则，构筑机场、铁路、高速公路、航运以及三市城市道路有机衔接的综合立体交通网络。

机场：规划到2010年，三市不再建新的机场。主要是通过加快黄花国际机场改造，完善配套,增加航线，提高客运吞吐量。远期根据需要，规划扩建机场第二跑道。铁路：要在京广线、浙赣线、湘黔线、长石铁路已建成的基础上，近期改造建设株洲客站和货站，形成全国七大铁路枢纽中心。航运：重点是加快湘江航道二期整治，规划建设长沙霞凝港、湘潭九华和马家河水陆联运码头、株洲河西凿石和立雨工业区码头等货运港，把湘江作为长株潭沿河辐射的运输干线。高速公路：尽快建成京珠高速公路湖南段，上瑞国道潭邵段和长常高速公路，拉通长株潭与外部联接的快速通道。市际公路：近期拟把107国道和320国道拓宽拉直，按城市道路标准改造为双向六车道，使其成为市际“Y”型快速公路。“十五”规划拟建设三市外环线。并根据三市市际交通的运量，规划建设沿“Y”字型市际公路形成往返的轻轨铁路。

2、电力网络规划

长株潭是全省最大的电力负荷中心，1998年三市全社会用电量为117.3亿度，约占全省的32%，根据负荷预测和电力电量平衡，预计长株潭三2000年需电量为142亿度，电力253万千瓦，需系统输入电量84亿度，电力142.7万千瓦；2010年需电量为261亿度，电力491万千瓦，需系统输入电量78亿度，电力115.5万瓦。

根据变电容量平衡，要保证长株潭的电力供应，电量已不成问题，主要是电网改造。目前，长株潭城网改造项目已列入年度计划，正在按计划实施。到2000年长株潭三市形成22万伏大双环网。到2010年，形成三市50万伏环网，各市均形成22万伏双环网。

3、金融网络规划

金融网络就是要建设以人民银行为网络处理中心和安全认证中心、其他商业银行为网络处理分中心的安全、高效、统一的金融网络系统，实现中央银行与各商业银行和其他金融机构的网络互连，建立统一的信息出入口和网络防火墙体系。

网络规划遵循建立统一安全认证体系的原则，充分利用电信部门的公共数据网络、商业银行已有的网络系统和人民银行的城市金融网，建成三市一体化的金融电子网络。即建立一体化的存、取款体系，实现居民储蓄存款在三市的通存通兑。建立一体化的支付与资金结算体系，实现同城票据交换。建立一体化的《贷款证》管理系统，实现金融机构跨地区放贷和贷款信息资源共享。

4、信息网络规划

信息网络规划遵循“立足省情、适度超前、政府主导、市场牵引、讲求实效、突出重点、产用结合、促进发展”原则，充分发挥三市的地理优势、网络优势，以建设先进、适用、安全、规范的综合信息网络为目标,以信息资源开发利用为核心，以重大信息应用系统建设为突破口,努力提高信息产业在三市国内生产总值中的比重。规划到2000年，逐步实现广播电视网网络设备和用户设备数字化、三市同城计算机网络互联互通和信息资源共享，重点建设十项信息应用系统和九类数据库，建设五大信息技术产品生产基地,力争三市电话号码升8位。到2010年，建成长株潭全区域性高速信息网络。

5、环保网络规划

长株潭城市群是一个典型的城乡复合生态系统。规划中强调了环境保护的警示性和约束性，即在逐步完善环境功能区划、污染物排放标准和总量控制的基础上，力求产业结构的调整和布局满足环境保护的要求。

规划遵循污染物总量控制的原则，重点对三市的水质污染、垃圾和大气污染进行治理。通过执行新建项目环保设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的“三同时”制度，控制新的污染点；通过点源治理，使老的污染源达标排放。规划到2000年，大气环境指标除清水塘工业区和岳塘工业区控制在三级外，其它城市区域大气环境指标都要控制在二级以上。湘江干流一般保护水域水质控制在三级。重点保护水域水质控制在二到三级。到2010年，长株潭三市3/4以上的污水要达标排放，湘江干流重点保护水域水质要达到二级水平。

（三）组织实施一批重大项目，取得了较好的效果

为了推进长株潭经济一体化进程，省计委已将目前的5个专题规划中一批项目列入年度计划，正在具体实施;还有一批项目前期工作进展顺利,争取年内启动。

黄花机场航站楼改造：总投资3.9亿元，现主体工程已封顶，争取2000年竣工。

京珠高速公路湘耒段：全长172公里，总投资41.4亿元，目前，主线路基土石方和涵洞通道工程已基本完成,争取2000年竣工;长临段:全长182公里，总投资50.9亿元，世行贷款协议已签，岳阳联络线已开工,争取2002年竣工。

上瑞国道潭邵高速公路：全长217.5公里，总投资59亿元，目前征地拆迁全面铺开，开工建设。

长株潭城乡电网改造：三市城网改造项目总投资约16.37亿元。到2000年形成三市22万伏环型网络。三市农网改造，投资总规11.5亿元，三市十二区的农网改造可望年底竣工验收。

湘江流域环保治理项目：该项目利用日本国际协力银行贷款1亿美元,1998年、1999年两个年度国家安排预算内专项资金共3.9亿元，加上银行贷款和地方配套资金，总投资20亿元。21个子项目长株潭三市占13个、总投资约13.0亿元。1997年度签约的项目有11个已经开工，1998年度签约的项目正在抓紧启动。

长株潭城市基础设施打捆项目：总投资151.14亿元，其中申请开行贷款62.64亿元。开行4月底已对长沙市环线道路打捆项目完成贷款评估，并安排2亿元储备贷款，且已正式同意安排16.8亿元贷款额度。目前正在争取开行对株洲、湘潭打捆项目进行贷款评估。

三市同城票据交换：通过人民银行长沙中心支行的有效运作，于1999年10月18日正式开通，过去三市间电汇需3天，信汇需7天，现在使用支票和本票转帐只需1天，资金使用效率大大提高。联通湖南公司开通了130移动通信网，标志着三市通信一体化已经起步。

三市城市清洁饮用水工程：拟利用世行银行2002年财年3—4亿美元贷款，新建长株潭三市清洁饮用水供水系统。国家计委和世界银行已原则同意支持该项目的建设。目前，我们正在积极的做好项目前期工作，争取列入世行2002年财年贷款计划。

城市轨道交通车项目：株洲电力机车厂和湘潭电机厂被国家分别定点为交流和直流牵引控制系统生产厂家。国家已分别安排2000万元的财政专项债券。目前我们已提出以株洲电力机车厂、株洲电力机车研究所、湘潭电机厂和长沙重型机器厂为主，组建城轨车集团的建议方案，争取国家批准定点为中国南方城市轨道交通车研制生产基地。

为了扩大长株潭经济一体化的影响，提高长株潭的知名度，引导人们准确理解长株潭经济一体化发展的内涵，我们利用电视台、《湖南日报》等宣传舆论工具，推出了系列报道，开展了一些导向性的舆论宣传，受到了好评。

三、下一步工作打算

(一)认真抓好规划

在抓好5个基础设施专题规划实施的同时，我们在着手编制的全省国民经济和社会发展“十五”计划中，把长株潭经济一体化作为一个专题予以重点研究和规划。拟组织编制长株潭经济一体化总体发展规划和长株潭城镇体系发展规划、长株潭城市群总体控制规划、长株潭产业发展规划。在更高的起点上科学谋划下世纪初长株潭三市经济发展蓝图。

1、编制长株潭经济一体化发展规划。通过对长株潭三市经济、社会发展状况的分析，在发挥现有基础和优势的基础上，研究提出三市经济一体化发展战略、发展目标、发展重点、产业结构、城镇体系和重大政策措施，明确近期（2005年）、中期（2010年）、长期（2015年）三市经济一体化要达到的主要目标。同时，长株潭经济一体化发展已列入全国“十五”发展规划城市化专题规划的内容之一，使长株潭成为我国21世纪重点发展的区域之一。我省“十五”规划已将长株潭经济一体化作为专题进行重点研究。

2、编制长株潭城镇体系发展规划。将根据长株潭经济一体化发展规划，制定长株潭城镇发展规划，明确长株潭城市群到2005年大中小城市和小城镇的数量、规模和布局，建立起合理的城镇等级体系、职能体系和空间体系，促进长株潭城市群可持续发展。

3、编制长株潭城市群总体控制规划。随着长株潭经济一体化5个基础设施专题规划的实施，基础设施将得到极大的改善和完备，基础设施由原来制约经济发展的约束条件，变成经济发展的支撑条件，三市时空距离将大大缩短，联系将更加紧密，经济将得到快速发展。为此，如何控制、调控、引导三市的发展方向和空间布局，以防止无序、无控制的发展就成为当务之急。下一步的工作重点之一就是制定长株潭城市群总体控制规划。通过总体控制规划规定哪些地方可以建厂房，哪里建设住宅区，商业区，道路，绿地等，即规划好每块地的用途。总体控制规划要保证30—50年不落后，一旦通过，就要以立法的形式，强制执行。

4、编制长株潭产业发展规划。要高起点、高标准、高质量地制定三市的产业发展规划，把三市置身于国际、国内大市场中来定位三市的支柱产业和优势产品，三市要突出特色，实现互补，一旦一个市形成了产业优势，另外两市要积极配合、支持，该放弃的要舍得放弃。真正实把三市分散的优势形成整体优势。

(二）认真抓好协调

推进长株潭经济一体化，涉及面广，工作量大，是一项系统工程，也是一项长期任务。在规划编制和实施过程中，我们做了大量的协调工作。一是积极协调银行、金融部门、实施了三市同城票据结算，并准备实施银行卡工程。二是协调联通公司，开通了GSM130网长株潭三市同城化。三是协调建委、交通及长株潭三市有关部门，正在积极研究三市同城公交方案，加快三市同城公交的步伐。今后我们要进一步加强重大项目和重大政策的协调实施，加强三市的联合协作，加大各部门的支持力度，以形成合力，加快发展。

（三）配合世界银行开展CDS

目前，国家计委正在与世界银行就我国“十五”城市化战略问题进行专项研究。今年5月份世界银行城市化考察团来湘考察期间，世界银行专家认为象长株潭三个大城市之间的这种特殊区位优势在世界上也是难得的，并对长株潭三市经济一体化取得的成绩给了充分肯定和高度赞赏，同意把三市整体纳入世界银行CDS（城市发展战略研究）合作对象。今年9月份，世界银行将请专家来湘开展调研，我们将积极配合世界专家从更高层次上谋划三市经济一体化发展构想。同时通过这一机会，一方面，努力把长株潭推向世界，扩大长株潭的影响力和知名度，为构筑国际性的大都市圈创造条件，另一方面，积极学习发达国家城市建设和管理方面的先进经验，提高三市城市管理水平。

什么是打捆贷款？

打捆贷款是指以国有独资或控股的城市建设投资公司为承贷主体，以财政出具的还款承诺作为偿债保证，将一城市或区域的若干基础设施建设项目组合起来作为一个整体项目向银行或其他金融机构贷款的一种融资方式。

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