2003年非典粮食供应有问题吗？

促进粮食生产的政策有哪些

一、鼓励双季稻种植。对种植双季稻的种植户，当年度给予一次性补助400元/亩；种植面积达100亩的，当年度再给予一次性奖励2万元，种植面积每增加100亩追加奖励1万元，单个种植户当年度奖励总额最高不超过20万元。二、鼓励发展再生稻。对再生稻种植面积达30亩以上的种植户，当年度给予一次性补助300元/亩。三、鼓励新流转耕地改种水稻。对当年度新流转的耕地调整种植用途改种水稻，且种植面积达30亩以上的种植户，给予一次性补助200元/亩。四、鼓励抛荒撂荒耕地种植粮食作物。对抛荒撂荒耕地复耕后用于种植粮食作物，且相对集中连片种植面积5亩以上的种植户，当年度给予一次性补助400元/亩。五、支持水稻生产功能区内的高标准农田建设。水稻生产功能区内的农田水利基础设施修复和完善项目，优先列入高标准农田建设项目；在中央、省高标准农田建设项目补助的基础上，市、县两级配套180元/亩，按照2:8比例承担。六、支持小农户购买水稻生产代耕代收服务。对水稻生产购买使用机械代耕、代收服务的小农户，当年度给予一次性补助50元/亩。七、加强粮食生产金融支持。对农业经营主体贷款购置插秧机、收割机、谷物烘干机所产生的利息，给予50%的贴息补助；引导本地金融机构专门开发用于促进粮食生产的信贷产品。八、支持粮食保护价收购。执行籼稻谷最低收购保护价政策，敞开收购本市域内农户当年度新粮。国有收储企业收购产生的价差由本级财政资金补足。

法律依据：

《关于调动农民种粮积极性促进粮食生产八条措施》一、鼓励双季稻种植。对种植双季稻的种植户，当年度给予一次性补助400元/亩；种植面积达100亩的，当年度再给予一次性奖励2万元，种植面积每增加100亩追加奖励1万元，单个种植户当年度奖励总额最高不超过20万元。二、鼓励发展再生稻。对再生稻种植面积达30亩以上的种植户，当年度给予一次性补助300元/亩。三、鼓励新流转耕地改种水稻。对当年度新流转的耕地调整种植用途改种水稻，且种植面积达30亩以上的种植户，给予一次性补助200元/亩。四、鼓励抛荒撂荒耕地种植粮食作物。对抛荒撂荒耕地复耕后用于种植粮食作物，且相对集中连片种植面积5亩以上的种植户，当年度给予一次性补助400元/亩。五、支持水稻生产功能区内的高标准农田建设。水稻生产功能区内的农田水利基础设施修复和完善项目，优先列入高标准农田建设项目；在中央、省高标准农田建设项目补助的基础上，市、县两级配套180元/亩，按照2:8比例承担。六、支持小农户购买水稻生产代耕代收服务。对水稻生产购买使用机械代耕、代收服务的小农户，当年度给予一次性补助50元/亩。七、加强粮食生产金融支持。对农业经营主体贷款购置插秧机、收割机、谷物烘干机所产生的利息，给予50%的贴息补助；引导本地金融机构专门开发用于促进粮食生产的信贷产品。八、支持粮食保护价收购。执行籼稻谷最低收购保护价政策，敞开收购本市域内农户当年度新粮。国有收储企业收购产生的价差由本级财政资金补足。

巴西粮食贷款具体内容

为切实发挥金融在助推粮食生产方面的积极作用，许多国家都建立了完整的信贷与保险相互支持的金融法律体系，由政府对农场主提供广泛的农业信贷支持，对农业和农业合作组织提供高额财政补助等。这些措施对我国完善粮食信贷政策体系、稳定粮食生产、确保粮食安全具有重要的借鉴参考意义。

关键词：金融粮食信贷金融法律体系

一、国外主要粮食信贷政策

（一）建立相对完整的金融体系，加大农业基础设施信贷投入，稳定耕地面积

1、美国：政府成立了规模庞大的农业信贷体系，农业资本投入中约有40%依靠信贷来解决。农业信贷体系主要包括四部分，一是4家联邦土地银行及地方土地银行会，负责向农场提供不动产抵押贷款；二是12家联邦中间信贷银行，主要向农场提供中、短期贷款；三是12家生产信贷公司以及由他们组成的地方协会，主要向农场提供生产贷款；四是13家合作银行，向合作社提供贷款。目前，美国农业资本投入中约有40%依靠信贷来解决，70%以上的农场每年需要借款来维持与扩大生产。

2、加拿大：由联邦政府统一管理农场信贷，给农场提供中期贷款。资金由联邦财政部拨给，联邦政府向农场主提供用于农场建筑、电气化、排灌、农机、畜牧等方面的中期贷款抵押贷款。例如，不列颠哥伦比亚省是以银行优惠利率的50%向农场主提供土地开发贷款，一般最多为2．5万加元。

3、法国：建立国家农业信贷金库，发放农业贷款。金库受法国农业部和财政经济部的双重领导，是世界上第一家具备现代银行特征的农业政策性银行，结构呈金字塔形，底层是3009个地方金库，中间是94个区域金库（每省1个），上层是国家农业信贷金库。自身吸收存款和发行债券所筹集的资金越来越多，大大超过本身发放贷款的需要。

4、日本：建立了“土地整治与农村安置公司”，通过贷款干预土地市场。具体是安置公司从私人手中购买土地，经过整治，以较低的价格卖给农民，特别是卖给中等规模的农民。通过国家对地产市场的直接干预，控制了土地的收购和转卖，改善了农场结构，优先安置达到中等规模的青年农民。

5、印度：金融机构普遍在广大农村地区建立了自己的网络。在政府一系列政策的引导和推动下，商业银行普遍在农村地区建立了3万多家分支机构，基层农业信贷协会的数量达到9万多家，土地发展银行在农村的分支超过2000家，地区农村银行的分支也达到1.4万多家。1982年正式成立了国家农业和农村开发银行，其主要职能就是为信用合作机构、地区农村银行以及从事农村信贷工作的商业银行提供再融资服务。

（二）实施各类补贴政策，提供生产信贷资金

1、美国：农业信贷系统可以从政府获得低息贷款转而提供给农户。如，农产品信贷公司为参加价格支持计划的农场主提供短期优惠贷款；农户信贷管理局的贷款带有很大的补助性质，主要向受灾地区提供利率很低的紧急贷款。

2、加拿大：执行低利率补贴政策。如，阿尔伯塔省提供的5年以上长期贷款的利率比银行优惠利率低12%，向农场主发放长期抵押贷款，帮助农场主建立具有赢利性的农业生产；萨斯喀彻温省按前5年8%的利率、后10年10%的利率向农民提供15万加元贷款；马尼托巴省对农民贷款提供4%的利率补贴。　

3、欧盟：运用银行信贷手段，向农民提供大量优惠贷款。农业贷款利率比较低，银行的利息差额由财政负责补贴。如，法国农业信贷银行和地区农业互助信贷银行是面向农业的专业金融机构，提供短期、中期和长期贷款。农业贷款利率大约是非农业贷款利率的50%，利息差由财政补贴，补贴金融随贷款的增加而不断上升。

4、德国：实施《土地整治法》，利用信贷、补贴等经济手段来调整土地结构。调整零星小块土地使之连片成方，使农场规模不断扩大。同时，德国政府还利用信贷、补贴等经济手段来调整土地结构，规定凡出售土地的农民可获得奖金或贷款以帮助转向非农产业，凡土地出租超过12年的，每公顷租地可获奖金500马克。

5、印度：政府实施信贷补贴。印度粮食公司的周转金主要来源于政府银行系统的贷款，为支持其经营活动，银行一般要给予其低息贷款的优惠。粮食公司向银行系统和政府部门支付的周转贷款平均利率为11.5%，私营贸易机构借贷支付的平均利率则为16.5%，比粮食公司高出5.35个百分点。

（三）推出粮食抵押贷款，确保粮食生产

1、美国：农场主家庭管理局提供贷款额高达90%以上的担保。2002年新农业法提出了《美国农场信贷体系（FCS）》，该体系不仅贷款额度明显增加，而且担保经营贷款从90%提高到95%。如，小麦等七种主要粮食价格在市场价格较低的情况下，已同政府签订限耕合同的农民可以暂不出售，而将粮食作为抵押品，从商品信贷公司取得贷款，贷款利率低于一般贷款。

2、巴西：政府采取“联邦政府贷款形式”贷款。粮食生产者以农产品作为抵押，与政府签订合同，从有关银行取得贷款用以清偿债务。对粮食加工者，巴西政府允许他们对所抵押的粮食在贷款有效期限内进行工业加工，以扩大生产者的交易能力，使其从粗加工商品价格与原料价格之间的差价中获取利润，这是一种以产品作为抵押的合同贷款。

（四）通过政府支持的方式办理农业保险，稳定农民收入

1、美国:政府对投保农场主提供保费50%-80%的补贴。美国于20世纪30年代开始对作物进行保险，保险对象是美国作物主产区的主要作物，为产量保险。1980年联邦农作物保险法获得通过后，作物保险范围和对象扩大到更多地区的更多种作物。1996年后，美国农业法制定了生产灵活性合同支付政策，联邦政府对投保的农场主提供所交保险费50%-80%的补贴。

2、法国：以互助合作形式举办农业保险。法国的农业保险政策的显著特点是允许并鼓励农民以互助合作的形式来举办农业和农村财产保险，不仅提高了农民自力更生抗灾救灾的能力，还通过农村其他财产的保险收入来弥补农业方面的损失，增强了农业保险的实力。

3、加拿大：设立农作物保险基金。当农作物受灾使农民的收获低于保险的产量时，其差额有农作物保险基金支付。保险基金的来源，由联邦、省和愿意参保的农场主共同负担，并存人专用基金账户，省一级还成立专门机构负责管理，管理费用由联邦政府和省两级财政共同负担。每个农民可以自行决定是否参加保险，自行选择参保的程度。支付金额以当前所定的保险价格（市场价格）计算。所有的农作物均作为保险对象。

4、瑞典：农作物保险费用是由政府和生产者共同承担。1961年，为保护生产者避免遭受严重的农作物损失，瑞典建立了全国性的农作物保险计划。农作物保险的费用是由政府和生产者共同承担，来自生产者的资金主要是收取的各种费用，用来建立某一作物的灾害损失基金。同时，这种基金还得到了政府的补助，构成了农作物保险的流动资金和准备金。从1969年度开始，基金每年增加4500万克朗，其中1／3是来自生产性收费，2／3来自政府财政拨款。

5、日本：投保户按田块数报保险额。保险额是投保受灾农民所能得到的最高赔偿额，保险额是按“每公斤保险额”乘以标准产量的70%计算。农林渔业部每年规定“每公斤保险额”，标准产量由农业互助社按田块情况确定。政府负担投保农民应交的部分保险费，一般不少于支付保险费的50%.经过保险的田块如果遭受自然灾害，包括风、旱、涝、低温、病、虫、地震、火山爆发等所遭受的损失，均给予赔偿。

保障中国粮食安全的政策有哪些

进一步加强粮食综合生产能力建设，加强以农田水利为重点的农业基础设施建设，推广优良品种、改进耕种方式，加强防灾减灾体系建设。继续稳步提高最低收购价格，引导市场粮价保持在合理水平。继续通过采取价格支持、增加补贴等多种方式，逐步提高种粮的比较效益。增加中央和省级财政小型农田水利设施建设补助专项资金规模。

增加粮食生产投入，用好“一事一议”政策，创新投资机制，采取以奖代补等形式，鼓励和支持广泛开展小型农田水利设施建设和管护。完善财政奖补政策，加大土地整治资金投入力度和金融支持力度。大力发展小额信贷，鼓励发展适合粮食生产需要的微型金融服务。创新粮食信贷担保方式，扩大质押品范围。健全农业保险和再保险体系，研究建立财政支持的巨灾风险分散机制。稳步发展农产品期货市场。

严格保护耕地和淡水等粮食生产资源，稳定和完善土地承包经营关系，坚持最严格的土地保护制度。强化水资源的管理与保护，统筹水资源配置，提高农业用水效率。

报告中指出，要加强农业科技及相关产业的支撑。一方面增加农业科研投入，同时健全农业科技创新和技术推广体系。继续安排农业科技成果转化资金，整合科研院所及相关院校力量，搭建基础性、公益性研究平台，抓紧推进粮食增产增收国家工程实验室项目建设。另一方面，推进种子产业健康发展，发展化肥、农药和农机装备制造等农用工业。

促进现代粮食流通和加工产业发展。不仅要健全粮食市场体系，同时也要加强物流体系、粮食加工体系的建设与完善。加强科学规划引导粮油食品加工向规模化和集约化方向发展。完善粮食流通产业政策，按照坚持对外开放和市场化政策的原则，进一步完善粮食市场准入制度。加强粮食购销、储运、加工等领域外商投资管理，促进粮食流通产业健康发展。

加强和完善粮食市场调控。健全储备调控机制，完善政策性粮油收储办法，健全收储产品拍卖机制，防止谷贱伤农，保证市场供应；加强粮食进出口调控，合理利用国际市场，进行品种调剂；完善粮食应急保障体系，健全粮食市场调控机制。

历史上的美苏粮食大战

苏联注重以国防工业为代表的重工业，“要大炮不要黄油”，造成其它产业特别是农业发展严重滞后。20世纪60年代，苏联的粮食产量甚至不及二战前的一半，苏联被迫从加拿大等西方国家进口大量的粮食。

1963年，苏联从美国进口1200万吨粮食，美国迫使苏联向其低价出口石油。由于美国对粮食出口作出诸多限制，两国的粮食贸易基本上处于断流状态。

进入20世纪70年代，粮食危机频频爆发。为了摆脱粮食危机，苏联只好又从老对手美国那里加大粮食进口。

秘密协定

1972年是一个糟糕的年头，苏联的农业严重歉收，出现规模空前的粮食危机。

美国早就听说苏联粮食减产的消息，可苏联对外宣称，当年可能是苏联近20年来最大的丰收年。奇怪的是，美国人从卫星照片上看到的情况也是这样，苏联广袤的土地上，麦田一片金黄，风吹麦浪，到处是一派丰收的喜人景象。一些奉命考察苏联粮食产量的间谍传回的消息也是如此。

毕竟是一笔大宗生意，美国政府还是不放心，决定派官员实地考察。抵达苏联粮食主产区黑海沿岸，看到的同样是一望无际的金黄色麦浪，于是这些官员向美国农业部门发出秘密电报：“苏联粮食丰收，建议迅速抛售仓库的粮食。”

美国迅速调整国内农业生产与出口对策。此时，苏联已经派出代表团前往美国，准备大量抢购美国粮食。

由于小麦品种及气候的原因，苏联的麦子看起来穗大饱满，实际上大部分颗粒都是中空的，实际产量极低。

苏联派出的秘密采购员们迅速与美国粮商展开秘密交易，小麦、大麦、玉米、燕麦、黑麦和大豆等都在采购之列。

1972年7月，白宫对外宣布，已同苏联签订了一项信贷协定，苏联统一在今后3年内购买价值7.5亿美元的美国谷物，美国同意随时提供5亿美元的贷款，专供苏联之需。

实际上，苏联暗地里抢购了1800万吨美国小麦以及其他杂粮。与苏联采购商交易的美国公司是“大陆谷物公司”，双方达成秘密协定，苏方同意采购400万吨小麦外加450万吨饲料谷物，“大陆谷物公司”负责游说美国农业部，通过政府补贴等手段，维持先前的粮食价格。

美国政府以为苏联是在采购饲料谷物，苏联人却低价买走了美国三分之一的粮食，获得美国政府的农业补贴，美国因此少赚30亿美元。

由于苏联买走了大量粮食，美国的粮食库存严重下降，当年的小麦价格翻倍上涨，连带玉米和大豆价格也翻倍。美国的猪肉、牛肉价格上涨36%以上，同时带动世界各国粮食价格上涨50%。

1977年，苏联又把这个戏法玩了一次，美国重蹈覆辙。

粮食禁运

1979年年底，苏联入侵阿富汗，美苏争霸开始进入高潮，两国关系再次转冷。

1980年1月4日，卡特政府宣布对苏联实施粮食禁运，取消1700万吨粮食贸易的出口合同。出乎美国人意料的是，这次粮食禁运并没有达成他们想要的效果，反而打击了美国国内的农场主。

先说外部，美国虽然拉拢欧盟、澳大利亚等一些国家组成统一阵线，但这个阵线并不牢固，各国对美国阳奉阴违，在苏联开出高价收购的攻势下，不肯错过一桩买卖。加拿大、澳大利亚等国都在美国开始粮食禁运后，继续向苏联追加粮食销售，甚至美国国内的粮商也通过各自的海外分公司，将粮食转出口到苏联。

最终，粮食禁运的效力连一年都没维持到，统一阵线就在事实上分崩离析。美国国内的形势也不妙，粮食禁运后，美国粮食市场出现巨大混乱。

还有一个直接后果，卡特总统因为直接的粮食禁运政策，在连任竞选中败给了里根。

1981年4月，里根入主白宫，几个月后宣布解除禁运，终结了这次 历史 上最大规模的粮食贸易战，同时开始新型对苏战略，逐渐对苏联实行粮食贸易自由化，加深苏联对外部世界的粮食依赖，最终将苏联卷入西方的贸易体系中，逼得苏联在油价下跌的时代拼命开采石油，赚取外汇，以购买粮食，最终大大加速了苏联的终结。

1989年至1990年全球农业歉收，谷物（尤其是小麦）价格上扬，让本来就负担沉重的苏联雪上加霜。负债达670亿美元的苏联无法如期给进口粮食的外国供应商付款，导致很多粮食进口中断。在国内，人们为了购买蔗糖、奶油、米、盐和其它基本食物，在商场前排起长队，后来有人描述说：“面包店不是关门上锁，就是货架空得吓人。”结果，苏联各个加盟共和国纷纷闹起独立，最终造成 社会 动乱和苏联瓦解。（来源|《读者报》 资料原出处：《都市资讯报》 作者|赵涛 刘挥）

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