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广东发布“促就业九条”2.0版 降成本助融资支撑企业稳岗

“我们绝不会裁员，原定工资增幅和福利待遇也都不变，今年还要再招1万人。”2月18日，复工中的格兰仕集团，董事长兼总裁梁昭贤给员工吃下了“定心丸”。

当前，面对新冠肺炎疫情产生的冲击，政策正力图支撑更多企业这样稳定岗位。2月21日，《广东省进一步稳定和促进就业若干政策措施》对外公布，强调以更大力度实施好就业优先政策，多措并举促进各类群体就业，确保广东全省就业大局稳定和经济社会持续健康发展。这也是此前广东“促进就业九条”在此次“战疫”中的2.0迭代。

广东“促进就业九条2.0”从9个方面出台了一揽子政策，精准切中了当前众多企业的难点、痛点，包括降成本和助融资并举以支撑企业稳岗，如确保相关企业实际融资成本降至1.6%以下，放宽受疫情影响企业的稳岗返还政策裁员率标准等。同时，通过开发更多就业岗位、促进劳动者多渠道就业、进一步鼓励创业带动就业等多维度促进就业。

广东省人社厅相关负责人对21世纪经济报道记者表示，面对更加严峻复杂的稳就业形势，广东要实现2020年城镇新增就业120万人以上、城镇调查失业率控制在5.5%以内、城镇登记失业率控制在3.5%以内等目标，必须打出稳就业促就业的政策“组合拳”。

增加制造业中小微企业信贷

新冠肺炎疫情对众多企业的生产经营产生了冲击，进而形成就业压力。近期，多项问卷调查也均显示，一定比例的企业存在裁员压力，比如清华大学和北京大学开展的一项联合调查反映，22.43%的中小企业将减员降薪列为其应对现金流短缺的选项。

因此，令稳就业成当前疫情防控背景下稳经济的重要内容。广东省人社厅相关负责人也表示，2020年在经济下行压力、外部环境变化和疫情冲击之下，广东省就业工作面临更多的挑战和压力，稳就业形势更加严峻复杂，需及时有效予以应对。

从广东来看，支持企业稳定岗位被摆在首位，并聚焦当前诸多企业面临的成本压力和资金紧张两大难点、痛点。“促进就业九条2.0”提出，对受疫情影响不能按时缴纳企业社保及住房公积金的企业，允许延期至疫情解除后三个月内补办补缴。同时，阶段性降低基本医疗保险费率、失业保险费率、工伤保险费率的政策实施期限延长至2021年4月30日。

此外，对不裁员或少裁员的参保企业，广东继续实施援企稳岗返还政策，并放宽受疫情影响企业的稳岗返还政策裁员率标准，以及延长困难企业一次性特别培训补助政策等。

“社保费用是一笔不小的开支，当前资金紧张，缓缴能有效让多数企业松一口气。”珠三角一家汽车饰件企业的负责人告诉21世纪经济报道记者。

除了“截流”，政策亦注重从融资角度为企业“开源”。广东明确，落实普惠金融定向降准政策，将释放的资金重点支持民营企业和小微企业融资。此外，广东将利用好有关政策及金融工具，提高小微企业不良贷款容忍度；取消各级政府性融资担保、再担保机构反担保要求，增加制造业中小微企业中长期贷款和信用贷款，以及给予符合条件的劳动密集型和科技型小微企业最高500万元最长3年的担保贷款及贴息等政策等。

对此，珠三角一家纸品企业负责人告诉21世纪经济报道记者，疫情冲击下，不少企业面临回款难，自身债务压力也凸显，形成双向挤压，急需金融政策帮助缓解压力。

不仅如此，针对疫情导致的一系列特殊状况，“促进就业九条2.0”亦从诸多细节上强化奖励、补贴等形式的资金支持，增强企业的应对能力。比如，明确鼓励企业“点对点”组织专车、专列等方式帮助异地务工人员返粤返岗，各地可给予一定补贴；对职工因疫情接受治疗或被医学观察隔离期间企业所支付的工资待遇，按照不超过该职工基本养老保险缴费工资基数的50%补贴企业，所需资金在工业企业结构调整专项奖补资金中列支等。

“这次政策优化，包括了对过去好的政策的保留、延续、升级、创新，形成一套更有力的举措。”广东省人社厅有关负责人表示，原版“促进就业九条”实施一年来，仅社保“两不变两降低”和降低残疾人就业保障金政策就为企业减负565亿元，返还失业保险费、发放就业创业补贴等措施则累计支出147.6亿元，有效促进广东就业局势总体稳定。

鼓励广深再放宽汽车摇号和竞拍指标

另一方面，广东还将通过拓展就业空间、优化就业服务、提高职业技能等多维度的综合举措促进就业，尤其是保障高校毕业生、贫困劳动力等重点群体就业。

广东“促进就业九条2.0”明确，将开发更多就业岗位。具体来看，广东将挖掘内需带动就业，包括支持文旅产业发展，对文旅展会、推介会等促进文旅消费活动给予扶持，政府采购、购买服务等适当向文旅企业倾斜。更为重要的是，将推动有条件的地市出台老旧汽车报废更新补贴政策，并鼓励广州、深圳进一步放宽汽车摇号和竞拍指标。

广东还将加大投资创造就业，具体将加快发行使用地方政府专项债券，优先用于基础设施领域补短板项目。实施城镇老旧小区改造、棚户区改造、农村危房改造等工程，支持城市停车场设施建设，加快国家物流枢纽网络建设。实施新一轮技术改造三年行动计划。

此外，稳定外贸扩大就业，将扩大出口承保规模，进一步降低出口信用保险费率。推广国际贸易“单一窗口”信用保险模块应用，扩大小微企业出口信用保险覆盖面等。

广东将发展壮大新一代信息技术、绿色石化、智能家电、汽车等战略性产业集群；聚焦高性能集成电路、超高清视频、生物医药、人工智能及机器人等领域，打造一批优势新兴产业集群；推进5G在垂直领域行业的融合应用等，培育壮大新动能，拓展就业空间。

对此，广东省人社厅有关负责人表示，此举旨在将产业、金融、投资、外贸、消费与就业统筹考虑、统一部署，做实就业优先政策，推动发展经济与扩大就业协同联动。

广东还希望促进劳动者多渠道就业，如对灵活就业的毕业2年内高校毕业生、就业困难人员，落实灵活就业社会保险补贴，并且可延长1年政策享受期限等。

同时，“促进就业九条2.0”加强了创业扶持，以进一步鼓励创业带动就业，如对返乡创业人员成功创办初创企业且正常经营6个月以上的，给予1万元一次性创业资助。

“这次政策除聚焦解决当前突出问题，也注重考虑发展需要。”广东省人社厅有关负责人表示，即顺应新业态、新经济发展需要，支持灵活就业、新就业形态，扩大岗位供给。

从优化就业服务来看，广东则提出，将对为重点用工企业、高新技术企业介绍员工的人力资源服务机构，符合条件可按每人400元给予补贴等政策。上述汽车饰件企业的负责人表示，当前受疫情影响，线下招聘受阻，企业用工急需更多力量、渠道共同支撑。

需要指出的是，此次广东就业政策亦未忽视对劳动力供需结构性矛盾的化解，强调提升劳动者技术技能水平，包括进一步推进“广东技工”“粤菜师傅”“南粤家政”三大工程，以及继续实施紧缺急需职业（工种）培训补贴标准最高上浮30%的政策等。

对此，多位受访企业负责人表示，疫情短暂影响过后，从企业进一步发展尤其转型升级的角度来看，人才依旧至关重要。梁昭贤也说，格兰仕计划新招的万名员工中，要有1000名工程师和1000名大学生。这背后是，该企业的工业4.0和芯片项目均正在推进。

援企稳岗！打“加、缓、返、补、帮”政策组合拳

南都讯 记者董晓妍 2月21日，广东省政府印发《广东省进一步稳定和促进就业若干政策措施》，也就是2.0版“促进就业九条”。2.0版“促进就业九条”提出在做好疫情防控的前提下，大力推进企业复工复产，打出“加、缓，返、补、帮”援企稳岗政策组合拳，有效应对风险挑战。近日，针对2.0版“促进就业九条”，广东省人社厅从五方面进行解读。

加

加大金融支持力度

2.0版“促进就业九条”提出，要用好中国人民银行专项再贷款，对国家和省确定的参与防疫的重点企业提供利率上限不超过一年期LPR减100个基点的优惠利率信贷支持，并通过配套的财政贴息，确保相关企业的实际融资成本降至1.6%以下。

提高小微企业不良贷款容忍度，鼓励银行业金融机构对符合授信条件但暂时经营困难的企业实施“一企一策”，不抽贷、断贷、压贷。

各级政府性融资担保、再担保机构应取消反担保要求。

对符合条件的劳动密集型和科技型小微企业，给予最高500万元最长3年的担保贷款，按贷款基础利率的50%给予贴息。

缓

对“五险一金”等允许缓期办理

对受疫情影响不能按时缴纳企业职工养老保险、医疗保险（含生育保险）、失业保险、工伤保险以及住房公积金的企业，2.0版“促进就业九条”允许延期至疫情解除后三个月内补办补缴；补办补缴社会保险费用免收滞纳金，相关待遇正常享受，不影响参保个人权益记录。

近期，国务院审议通过了从2月到6月可对中小微企业免征养老、失业、工伤保险单位缴费，从2月到4月可对大型企业减半征收养老、失业、工伤保险单位缴费等阶段性减免企业社保费政策，广东省将坚决贯彻落实。

允许患新冠肺炎的创业担保贷款借款人展期1年还款；在疫情防控期间未能及时还贷的，借款人可在疫情解除后30天内恢复正常还款并继续享受贴息。

允许受疫情影响不能按时办理就业创业补贴的扶持对象，延期至疫情解除后3个月内补办。

返

实施稳岗返还政策

2.0版“促进就业九条”规定，对不裁员或少裁员的参保企业，继续返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%。

同时，放宽所有受疫情影响企业享受稳岗返还政策条件，将裁员率标准调整至2019年度全国城镇调查失业率控制目标即5.5%以内；对参保职工30人（含）以下的企业，裁员率进一步放宽至不超过企业职工总数20%。

此外，今年将继续实施困难企业的失业保险费稳岗返还政策，对临(暂)时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业，返还标准可按6个月的当地月人均失业保险金和参保职工人数确定，或按6个月的企业及其职工应缴纳社会保险费50%的标准确定，具体由各地级以上市结合实际选择。

补

发放就业创业补贴

对职工因疫情接受治疗或被医学观察隔离期间企业所支付的工资待遇，2.0版“促进就业九条”规定按照不超过该职工基本养老保险缴费工资基数的50%补贴企业；对生产、配送疫情防控急需物资，在疫情防控期间新招用员工的企业，按每人不超过1000元标准给予一次性吸纳就业补助。

对疫情防控期间为承租的中小企业减免租金的创业孵化示范基地、示范园区，鼓励各地给予一定运营补贴。

目前，佛山市已专门安排2亿元用于受影响企业和职工的就业补贴；茂名市向生产疫情防控急需物资的广东先来医疗器械有限公司、茂名消毒用品厂有限公司主动推送有关政策，落实一次性吸纳就业补贴等政策。

帮

加大企业用工保障帮扶力度

此外，2.0版“促进就业九条”提出，疫情防控期间，建立24小时重点企业用工调度保障机制，保障重点企业尽快达产复工。

对疫情防控期间积极协助企业解决招工难问题，帮助企业招工、恢复生产的人力资源服务机构，各地可给予一定补贴。

建立应急公共法律服务机制，对于企业受疫情影响造成的劳资关系纠纷，可通过12333服务专线开展应急公共法律服务。

鼓励企业“点对点”采取组织专车、专列等方式帮助返乡务工人员返粤返岗，各地可给予一定补贴。

多地推房地产新政支持复工 为何这五城政策现“一日游”

(记者 吴娇颖)为应对新冠肺炎疫情对楼市造成的冲击，目前全国至少已有上海、深圳、南京、杭州、苏州、无锡、武汉等城市出台新政，支持房企复工复产，确保房地产市场平稳健康发展。

记者梳理发现，各地基本采取延期或分期缴纳土地出让金、优化商品房预售许可、解冻预售监管资金、顺延竣工和交付期限、购买新建商品房契税补贴等措施。

同时，近段时间内，也有多个城市出台力度较大的房地产“松绑”政策后又紧急撤回。如河南驻马店提出降低首套住房贷款首付比例，广州宣布商服类项目不再限定销售对象等。

中原地产首席分析师张大伟分析认为，多城市因政策力度较大被叫停，但试探政策依然不断出台，主要原因是地方的土地财政、包括经济稳定要求房地产政策有所调整。“整体看，疫情下少数放松房地产调控政策的城市都被叫停，后续房地产政策的取向很可能有所改变。”

多地允许延缴土地出让金 放宽预售条件

目前，已有南京、杭州、苏州、无锡、深圳、西安、南昌、武汉等多个城市出台援企新政，支持房地产企业复工复产。

记者梳理发现，各地为缓解疫情冲击下房企压力，出台的政策主要包括允许企业延期或分期缴纳土地出让金、调整土地出让方案；调整预售条件、解冻预售资金、放松预售监管；允许顺延开竣工和交付期限三个方面。

在土地政策方面，上海、南京、杭州、苏州、天津等多个城市明确可延长土地出让金缴纳时限，允许企业延期或分期缴纳土地出让金；南昌、西安还同步调整了土地出让竞买保证金比例。

如西安规定，疫情防控期间，新出让土地原则上可按起始价的20%确定竞买保证金，出让合同签订后一个月内缴纳土地出让价款的50%，余款可分期缴纳，缴款期限最长不超过一年。南昌2月12日发布的通知明确，自印发之日至2020年12月31日期间出让的宗地，土地出让竞买保证金比例全部调整为20%。土地出让金缴纳期限方面，商品住宅或商住混合用地调整为6个月，其他项目用地调整为12个月，但签订土地出让合同一个月内须缴纳50%。

深圳、武汉、无锡、长春等城市则调整了房地产开发项目的预售条件，同时解冻预售资金、放松预售监管。

如武汉规定，2020年10月1日以前取得施工许可证的项目开发投资额达到25%以上，且高层建筑形象进度达到1/4以上、多层及低层建筑形象进度达到正负零，即可申请办理预售许可。无锡规定，申请预售时原形象进度要求调整为按投资额计算，预售部分完成25%以上投资即可。

深圳明确，申请预售的商品房项目，不再要求提交项目资本金余额证明。具备相关条件的企业项目可向监管银行申请解冻不超过预售资金总额的20%。武汉明确，具备相关条件的项目企业可申请100%额度使用重点监管资金，并可申请撤销监管账户的监管；对受疫情影响经营困难或疫情防控期间作出贡献的企业，可申请预支重点监管资金。

此外，济南、无锡、苏州、深圳等城市还明确，受疫情影响不能如期交付的房地产开发项目，交房日期可根据本地疫情结束时间顺延。

北京市房地产法学会副会长兼秘书长、首都经济贸易大学教授赵秀池表示，这些政策可以有效帮助房企度过疫情造成的资金周转困难，减少市场纠纷，维持房地产的正常秩序，有效防范市场波动，减少疫情对房地产市场的冲击。

部分三四线城市直接“发放”购房优惠

与通过土地和预售新政缓解企业压力相比，湖南衡阳、广西桂林等地则更大力度地出台了购房新规，直接为购房个人发放“福利”。

衡阳市2月18日公开文件明确，对购买新建商品房和存量住房，签订网签协议并缴纳契税，所缴契税税率为1%的，按所缴契税对购房人予以全额补贴；所缴契税税率为1.5%的，按所缴契税的2/3予以补贴；所缴契税税率为2%以上(含2%)的，按所缴契税的50%予以补贴。同时，扩大人才购房补贴范围，非“双一流”大学全日制本科生一次性购房补贴5万元。

桂林市3月12日下发的通知显示，除了减低土地竞买履约保证金、调整普通商品住房预售价格管理、矫正预售资金重点监管额度等政策外，还将实施购房契税补贴。通知明确，2020年2月24日至6月30日期间在桂林本级购买新建商品房的，按已缴契税为基数，契税补贴比例为100%。

广西玉林、钦州等城市也同样出台了购买新建商品房实施契税补贴的政策。钦州明确，普通居民2020年1-12月不同时段购买新建商品房给予不同比例的契税补贴；玉林明确，2020年3-5月不同时段购买新建商品房给予不同比例的契税补贴。同时，两地均明确，医护人员购买全年按照实际缴纳契税给予100%同等金额补助。

中原地产首席分析师张大伟认为，各地房地产市场的调控政策不管是从力度和方向来看，因城施策的特征非常明显。“大部分城市的房地产政策主要集中在公积金政策、土地款缓解政策以及预售加快政策方面，个别城市也有针对契税减免购房补贴，但主要集中在个别三四线城市。”

但他也指出，目前来看，大部分能够落地的房地产政策基本是“救企”而非“救市”。“目前各地政策力度非常有限，基本都只针对节流有一定的影响。对于房地产企业来说，最大的问题还是资金压力，特别是到期债务问题。一旦销售不能快速恢复，房企到4-5月份将面临普遍性的资金压力。”

五地房地产“松绑”政策发布后被撤回

在多地出台援企新政的同时， 近一个月内，也有多个城市出台的房地产“松绑”政策，接连遭遇“官网一日游”。

3月24日，海宁市政府新闻办官方微博“海宁发布”发布消息称，3月25日至4月24日海宁云上房博会期间，“非海宁户籍人口在海宁限购一套住房”政策暂不执行。也就是说，非海宁户籍在海宁可以买多套房。不过，当日傍晚，上述内容即被删除，当地相关部门回应媒体称该解除限购政策已经撤销。

此前，已有驻马店、广州、宝鸡、济南四个城市出台的房地产“松绑”政策，在发布不久后被紧急撤回。

2月21日，河南驻马店发布意见提出，将各县缴存职工的住房公积金最高贷款额度由45万元提高到50万元，同时将缴存职工首套房贷款最低首付比例由30%下调为20%。2月28日，驻马店市人民政府主要负责同志被约谈，该政策文件被撤回。

3月3日，广州发布的48条措施提出，优化商服类项目建设和销售管理，商服类项目未完成规划报建手续的不再限定最小分割单元；商服类项目不再限定销售对象，已确权登记的不再限定转让对象。不久后该文件被从广州市政府官网撤下。3月5日，再次发布的48条措施中，“松绑”商服类项目的内容被删除。

3月12日，陕西宝鸡印发措施明确，各银行要积极争取降低首套住房贷款首付比例政策，公积金贷款最高额度由40万提高至50万。12日晚，该文件从宝鸡市政府官网被撤下。

3月15日，山东济南发布政策提出，在新旧动能转换先行区直管区范围内购买二星级及以上绿色建筑商品住宅的，不受济南市限购政策约束；预售监管资金即征即返。两天后，济南新旧动能转换先行区发布更正声明称，上述两条政策表述不准确，予以更正。

赵秀池指出，“一日游”政策反映出当地政府救市的迫切心情，又担心对房地产市场的长期稳定发展不利，对于出台的政策是否适用于该城市还有待推敲。

张大伟分析认为，疫情下，宏观经济变化，房地产调控的确应该有所调整，特别是在符合房住不炒的原则下，针对刚需和改善应该出台一定的政策，这不违背楼市调控原则，也不会对市场带来太大影响，但包括海宁等松绑政策，的确有鼓励炒房的嫌疑。

“各地松绑的政策内容不一，但都出现了只要媒体集中报道，就撤销的现象。这代表了虽然楼市一城一策，但各地针对本地楼市出台政策依然过于随意，部分政策明显触碰了政策底线，违背了房住不炒的大原则。”张大伟说。

【专家观点】

“房住不炒”与支持刚需购房并不矛盾

张大伟认为，房住不炒与支持刚需购房并不矛盾。我国房地产政策的大方向是“房住不炒”，所以部分政府在疫情下，为了稳定市场，出台针对刚需购房者的扶持性政策并不违背中央政策。

他表示，虽然多个城市的政策“一日游”，但在地方财政压力下，预计后续依然会有更多城市试探政策底线。特别是三四线城市，财政压力大，松绑房地产调控，稳定活跃房地产市场的预期更强烈。

未来建“租购并举”制度仍是大势所趋

赵秀池指出，我国仍然处于城市化快速发展阶段，大量的住房需求仍然存在，疫情对房地产市场的影响是短暂的。

她表示，目前各地制定房地产政策既要应对当下疫情的影响，也要从房地产市场长期健康发展出发。对于首套房的刚需可以从首付款比例和利率信贷政策上有所照顾，可以采取认房不认贷的政策。

赵秀池说，未来建立租购并举的住房制度仍是大势所趋，也只有租购并举才能实现房地产市场的平稳健康发展。因此，应继续大力发展住宅租赁市场，给租房者赋予应有的权利，保护承租人的居住权。目前在做好防护检测的基础上，应允许承租人尽快回到租赁房屋居住，实现复工复产，也应该鼓励新的租赁关系建立。

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