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网贷新规让谁慌了？

编辑 | 袁满

尽管在业界征求意见多时，网络小贷新规的发布 时点 仍然让多数人感到超乎预期。

有业界人士认为，《暂行办法》的下发，直接引发了蚂蚁集团IPO暂缓。11月3日晚，上海证券交易所在公告中指出决定暂缓蚂蚁集团IPO的一个理由，便是“金融 科技 监管环境发生变化”。

《暂行办法》初露峥嵘便“拦下”了全球最大IPO，但其影响绝不仅限于蚂蚁。在部分行业人士看来，受《暂行办法》影响大的主要是类似蚂蚁集团的Big Tech公司及其联合贷款业务。

严格牌照监管，在金融风控的规则下，充实资本金，收缩杠杆是《暂行办法》的一项突出原则。这将给小贷行业带来运营规则和商业逻辑的重塑。业界多方都将承受合规成本提升所带来的压力：大 科技 平台推行的联合贷款业务是否还是一门好生意？网络小贷牌照会否因此被消费金融抢了风头，甚至产生新的监管套利？刚经历完生死劫，走在小贷转型路上的P2P们，又被政策“撞了一下腰”，再问路在何方？

《暂行办法》将小贷公司的网络小贷业务对外融资杠杆率限制在5倍， 即：网络小贷公司的非标融资（银行借款、股东借款等）余额不得净资产1倍；通过标准化融资（债券、资产证券化产品等）余额不得超过净资产4倍。同时， 在单笔联合贷款中，经营网络小额贷款业务的小额贷款公司的出资比例不得低于30%。

此前，由于联合贷款不计入杠杆范围，通过资产支持证券（ABS）出表亦不计算杠杆率。因此，部分网络小贷公司以较低的注册资本金撬动起过高的贷款规模，蚂蚁集团亦是如此。

根据蚂蚁集团招股书，2020年上半年，蚂蚁集团的微贷 科技 平台共促成信贷余额2.15万亿元。其中，以花呗、借呗（主体分别是重庆市蚂蚁小微小额贷款有限公司、重庆市蚂蚁商诚小额贷款有限公司）为代表的消费信贷余额总计1.73万亿元。值得注意的是，在微贷 科技 平台促成的信贷余额中，由金融机构进行实际放款或已实现资产证券化的比例合计约为98%。

“我们的业务模式是不利用自身的资产负债表开展信贷业务并且不提供担保。” 蚂蚁集团在招股书中强调。

根据此次《暂行办法》对联合贷款的要求，也就是说，若放出1万亿元的贷款，则蚂蚁集团需拿出3000亿元的自有资金发放贷款。有业内人士初步估算，按照当前的信贷余额规模及监管要求，蚂蚁集团需将其旗下小贷公司的注册资本提升至千亿元，且两家小贷公司只能保留一家（在股权管理方面，《暂行办法》要求同一投资人及其关联方、一致行动人作为主要股东参股跨省网络小贷公司的数量，不得超过两家，或控股跨省经营网络小贷公司的数量不得超过一家）。

“核心就是提升自有资金出资比例，这样如果出现风险，蚂蚁自身要承担的风险也不小。以此让蚂蚁这样的企业更谨慎地开展业务，同时降低金融机构可能出现的损失。”有金融行业资深人士认为， 这样做对蚂蚁产生的直接影响是降低了资金使用效率，且放款规模越大，资本要求愈高，而资本利润率会维持在一定水平，不会随规模放大而改变，赚钱效应就大打折扣。

在小微信贷专家嵇少峰看来，《暂行办法》会对开展类似联合贷款业务的Big Tech公司同样构成压力。“《暂行办法》征求意见稿实际上已酝酿数稿，这次未等《非存款类放贷组织条例》等上位法出台就提前公布，实在是因为金融 科技 跑得太快，监管有一定顾虑，也有必要。”

值得注意的是，在11月6日举行的国务院政策例行吹风会上，银保监会首席律师刘福寿在提及金融 科技 时表示，银保监会一方面支持金融业在风险可控的前提下进行合理创新，同时坚持创新是为实体经济服务，要为实体经济做贡献。按照金融 科技 的金融属性，把所有的金融活动纳入到统一的监管范围。

随着《暂行办法》公布，不少业内人士认为，网络小贷牌照“含金量”缩水，申请一块网络小贷牌照，还不如去申请一张消金公司牌照。

按照《暂行办法》，小额贷款公司经营网络小额贷款应当主要在注册地所属省级行政区域内开展；未经国务院银行业监督管理机构批准，小额贷款公司不得跨省级行政区域开展网络小额贷款业务。对极个别小额贷款公司需要跨省级行政区域开展网络小额贷款业务的，由国务院银行业监督管理机构负责审查批准、监督管理和风险处置。

这意味着，监管将全国经营的网络小贷牌照审批权限上收。此前，该权限掌握在各地金融监管手中，但由于地方监管尺度不一，市场乱象频出（如部分机构开展的“现金贷”业务）。

2017年11月21日，互联网金融风险专项整治工作领导小组办公室紧急下发《关于立即暂停批设网络小额贷款公司的通知》，要求全国各省暂停批设互联网小贷牌照。

据网贷天眼不完全统计，截至2017年11月21日，市场上共有网络小贷牌照249张，其中完成工商注册的229张，已过公示期但尚未完成工商注册的网络小贷牌照20张。从地区来看，网络小贷牌照数量主要集中在广东、重庆、江西地区，这三个地区获得的牌照数量分别为54张、43张、20张。

“网络小贷在一个省开展业务完全没有意义，而想在全国展业的互联网小贷则需要银保监会审批，不再是地方金融监管局，这就意味着这个牌照跟消费金融公司一样，都由银保监会直接审批，门槛与难度已全面提升。”嵇少峰直言。

另据《暂行办法》，跨省级行政区域经营网络小额贷款业务的小额贷款公司的注册资本不低于人民币50亿元，且为一次性实缴货币资本。对比消金公司3亿元的注册门槛，以及消金公司资产通过ABS（资产支持证券）出表后只要不持有劣后就可释放资本占用，不在杠杆率计算范围等，拿互联网小贷牌照的意义已经弱于消金。

嵇少峰进一步指出，全国性展业的互联网小贷将只是极个别的，不是普遍性牌照。而要求一次性实缴50亿元资本金，基本上全国也拿不出几家，而且因杠杆率限制套利空间消失，拿这个牌照的意义也不大。这就意味着， 互联网小贷牌照将可能成为一个极其小众的牌照，大部分公司面临转型、转让或退出。

而在上述背景下，网络小贷和消金公司牌照可能会出现“冷热不均”的情况，有业界人士担忧会出现新的监管套利。

在嵇少峰看来，消费金融公司一直处在银保监会监管范围内，属于持牌金融机构。如果消金通过联合贷无限放杠杆，银保监会也肯定会出手，比如可通过补充规定或窗口指导等，对其加强管理。

“监管部门有必要考虑适当放宽做小微企业经营贷的互联网小贷准入门槛，这种业务与消金牌照之间不存在监管套利空间，也符合国家扶持小微、帮扶实业的政策方向。”嵇少峰说。

此前，最高法将民间借贷利率司法保护上限调整为每月20日发布的一年期贷款市场报价利率（LPR）4倍，关于小贷公司是否属于民间借贷定义中所指的“金融机构”，彼时就引发争议。

而小贷公司地位的确定，还将有赖于相关法律法规的落地。

今年9月16日，银保监会下发《关于加强小额贷款公司监督管理的通知》，在小额贷款公司业务范围、对外融资比例、贷款金额、经营区域、贷款利率等方面提出要求。银保监会表示，下一步将持续加强小额贷款公司行业监管制度建设，与《非存款类放贷组织条例》的施行相衔接。

随着《暂行办法》的公布，正在申请转型小贷公司的P2P平台或陷入尴尬境地。

按照2019年下发的《关于网络借贷信息中介机构转型为小额贷款公司试点的指导意见》（下称“83号文”）, 在合规、股东、转型方案等方面符合条件的网贷机构，可以按照经营范围选择申请转型为单一省级区域经营或全国经营的小贷公司。

单一省级区域经营的小贷公司是指在不超过公司住所地所属省级行政区域内(省级是指省、自治区、直辖市)线上或线下开展小额贷款业务的小贷公司。全国经营的小贷公司则指开展网络小额贷款业务的小贷公司。

值得注意的是，“83号文”指出，拟转型网贷机构设立的单一省级区域经营的小贷公司注册资本不低于人民币5000万元；拟转型网贷机构设立的全国经营的小贷公司注册资本不低于人民币10亿元，首期实缴货币资本不低于人民币5亿元。

与此同时，申请转型为单一省级区域经营的小贷公司的，由各地具体组织实施转型试点工作；申请转型为全国经营的小贷公司的，报网络借贷风险专项整治工作领导小组办公室和互联网金融风险专项整治工作领导小组办公室征求合规性评估意见后，由各地具体组织实施转型试点工作。

今年9月14日，银保监会相关负责人在银保监会新闻通气会上强调，各地要加快推进落实机构转型试点工作。“目前部分地方已批设网贷机构转型为区域内小贷公司，有关部门已审核同意部分地方网贷机构转型为全国经营的小贷公司。在依法合规的前提下，各地要加快转型进度。”

9月16日，银保监会在《关于加强小额贷款公司监督管理的通知》亦强调，对依照“83号文”转型的机构，要严格审查资质，加强事中事后监管。

但现在这些正在申请转型、已完成转型的P2P平台，或陷入尴尬境地：刚满足“83号文”的要求，接下来是否要按照《暂行办法》重新申请。而前述《暂行办法》对注册资本的要求，恐怕又会让不少谋求转型的P2P平台望而却步。

金融 科技 行业资深观察者毕研广直言，目前看到的《暂行办法》，10亿的实缴注册资本只是“入门级”，想要“升满级”做全国业务，需要50亿元的实缴注册资本，难度确实太大。当前，大部分转型的P2P公司都转型为以助贷为主的金融 科技 公司。但是，从市场定价趋势和监管角度而言，谁都想拿一个“牌照”。说得通俗一点，谁都想要个“名分”。

“现在还没有进一步明确的政策，对于P2P转型可能还是会按照“83号文”执行。这次《暂行办法》提出的要求，可能更多的是针对大型互联网公司背景的、已经在做这个事的金融 科技 机构。”上述接近地方监管的知情人士表示。

嵇少峰认为，此前根据“83号文”申请转型为小贷公司的P2P平台，之后也得满足《暂行办法》相关要求，不可能存在差异化监管。

“其实这块牌照到最后已经没有多少‘含金量’，最多是增加展业的便利性，并非‘生死符’。当然如果能拿到，至少能够代表平台的合规身份。” 上述P2P平台负责人透露，之后会朝纯粹的助贷平台方向发展。

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可以通过它查询到相关金融方面的信息，比如新闻，还有一些作者写的文章。

湖南启动涉“非法集资”风险排查，网贷平台清盘变跑路

网贷 有风险，投资需谨慎，一起来看看行业内都发生了哪些重大事件，让你在做投资决策时更做到心中有数。

互金协会信批系统：仅有31家平台更新5月数据

据网贷天眼报道，继中国互联网金融协会信息披露“新系统”上线30天仍无一家平台完成银行存管数据对接后，近日， 网贷天眼再次查看了信披新系统，发现在已收录的116家机构中，目前仅有31家平台的运营信息更新至5月底，更新比例不足30%。

点评：信息披露是否完整是投资人在做投资决策时考虑的重要因素之一，一些投资机构没有可能是信息不全的原因，也可能是协会并非监管机构，对平台的强制性不足，所以没有及时更新，另外，互金协会4月底信披系统升级，信息标准由2016升级到2017，对于一些数据指标的重新定义，平台可能需要技术接口进行升级。所以想要了解一家平台的信息披露是否完整，现阶段可以直接去平台官网查看。

据网贷天眼研究院报道，在备案登记工作延期的情况下，2018年5月，北京地区平台成交总额为518.06亿元，环比上涨5.91%，同比下降4.50%，占全国成交额的29.02%，较上月占比有所上涨； 贷款 余额为4584.08亿元，环比上涨1.38%。5月北京地区无新增平台，累计平台达890家，本月新增问题平台13家，累计问题平台465家，在运营平台425家。

点评： 备案延期，给了一些资质不全，从事违规业务的平台更多喘息整改的机会。但更希望这些平台能向好的方向整改，符合监管的要求，去伪存真，网贷行业才可健康发展，对于平台来说，合规经营才是可持续发展的基础。

网贷平台清盘调查：分期、打折+换股，投资人讨债难于登天

据每日经济新闻报道，进入6月，已有数家网贷平台发布公告暂停业务进行清盘，如小灰熊金服、微龙网等。但有一些平台却借清盘之名拖延时间，行跑路之实，清盘变成“清盘雷”。在这背后，是投资人维权的艰难，以及平台兑付的拖延。

点评：清盘是一种法律程序，简单来说就是将该收回的款项收回，再将钱还给投资人。公司的生产运作停止。很多平台刚开始可以按时兑付，但最后根本拿不出钱来了，就极有可能演变成跑路。如果一些清盘平台光是有口头承诺，却没有确切的赔付计划、退出方案和负责人，以及清盘进度更新等，投资人就要小心了，清盘计划极有可能演变为跑路，所以投资人在进行投资时要多平台及背后借款人的资质，也要注意保留相关证据，以备不时之需。

湖南启动涉“非法集资”风险排查，ICO、P2P、虚拟货币交易平台成重点

近日，湖南省印发了《湖南省打击和处置非法集资工作领导小组关于做好涉嫌非法集资风险排查有关工作的通知》，于今年6月初至7月底，用二个月左右时间在全省范围内部署集中开展涉嫌非法集资风险专项排查活动。《通知》显示，此次风险排查的重点领域包括5大领域，互联网金融领域包括网络借贷平台、众筹平台、虚拟货币交易平台、代币发行融资（ICO）活动等。

点评：网贷平台的跑路新闻传出，让很多人误以为P2P就是用来非法集资的。湖南启动“非法集资”的风险排查，相当于帮广大投资人对平台进行了一次筛选。P2P不是骗人了，各方出台的政策也在推动它良性发展。

网贷天眼

网贷天眼本身就是靠黑平台收取保护费为生，表面以收取广告费的形式掩盖。很多平台本身是没事的，被舆论一搞，分不清是非的用户再一起哄，没问题的平台都有问题了。这种垃圾资讯平台打着监管的名义，干着黑社会的勾当。天眼，WR NMLGB。【垃圾天眼，还删我评论，你若干净，还怕我说啊】是不是怕把你家老底揭了，一群狗崽子就养不活了。

网贷平台金融博士退出背后：“国资系”标签被滥用

近日，沈阳互联网金融行业协会发布公告称，于2019年2月22日正式受理了灝权（上海）互联网金融信息服务有限公司（下称“上海灝权”）的业务退出申请。

资料显示，上海灝权是 网贷 平台金融博士的运营主体。

而号称“国资系”平台的金融博士，在宣布退出前已深陷兑付危机。

多位网贷行业从业者表示，近几年确有“国资系”平台出问题、部分国资逐步退出网贷行业的情况发生，未来还可能有更多借贷余额较小、实力较弱、问题突出的“国资背景”平台被引导清退。

确有国资成分

沈阳互联网金融行业协会公告显示，根据《网络借贷信息中介机构业务活动管理暂行办法》、《关于做好网贷机构分类处置和风险防范工作的意见》等相关法律法规的规定及监管规则的要求，为维护社会稳定，最大程度保护出借人的合法权益，协会于2019年2月22日正式受理上海灝权的业务退出申请。

官网显示，金融博士作为获得国资集团成员企业入股的互联网金融服务平台，由上海灝权倾力打造，公司于2015年在上海自贸区正式成立，实缴资本5000万元。

据天眼查信息，上海灝权的股东为自然人王龙清及天津津报金控投资管理有限公司（下称“津报金控”）。津报金控控股股东为天津津报体育产业发展有限公司（下称“津报体育”），津报体育是天津日报传媒集团有限公司全资子公司，是天津日报报业集团天津日报社全资孙公司。

网贷天眼分析师李鹏飞对《国际金融报》记者表示，从工商登记的股权结构看，金融博士的股权中确实包含国资成分。

零壹研究院院长于百程则向《国际金融报》记者指出，从股权看，金融博士第一大股东为个人持股80%，国资属于参股。

实际上，金融博士的退出早已有迹可循。早在2018年8月3日，金融博士就曾发布公告称，决定暂停发布新项目，全力投入到逾期项目资产清收、追偿工作中，15日内公布资产负债清单。对于逾期的债权，提出债权续展、债转股、自行追债三种解决方案供用户选择。对于选择展期方案的用户，平台承诺兜底；但对于选择债转股、自行追债的用户，平台将不再提供任何代偿。

到了2018年11月22日，金融博士又发布公告称，平台将配合政府部门的监督和指导，积极向互金协会递交申请材料、全面配合，与出借人一起推进平台的良性退出。

金融博士还指出，目前部分出借人传播“苏州出借人代表大会名存实亡”、“辱骂出借人、镇压出借人”等说法都是毫无事实根据的，有居心叵测的出借人、 老赖 或同业，一直在恶意传播不实信息，请大家不信谣、不传谣，一切以官方信息为主。

值得一提的是，金融博士官网上的“运营信息”相关内容已无法正常显示，记者近日多次尝试通过其官网披露信息了解金融博士待收余额，但均跳出错误网页。截至2月27日晚间，相应网页仍无法正常显示。

金融博士官网首页显示，平台注册人数超19万人，累计成交额超33亿元，已为用户赚取1.07亿元 收益 ，待赚取收益达1.53亿元。

缘何被清退

记者注意到，不单是金融博士，自2018年下半年开始，好好 理财 、金银猫等“国资系”平台陆续宣布清盘、良性退出。

其中，金银猫用户数达123万，交易总额达221亿元，借款余额21.7亿元，累积出借人达19.6万人。

于百程表示，关于“国资平台”，业内没有一个标准的定义。一般来说，分为国资控股和国资参股。前者是指国有股东对于平台有实际控制权，后者则是指国有股东对平台进行参股。识别是否国资平台，主要通过对股权关系的成分追溯上识别。

“平台爆雷和许多因素有关，有恶意的道德风险，也有经营风险，国资如果对平台控股并介入经营，在运营谨慎度上可能会比一般平台高，但也并非不会爆雷。近几年确有国资平台出问题，部分国资逐步退出网贷行业的情况发生。”于百程称。

李鹏飞认为，未来还可能会有更多借贷余额较小、实力较弱、问题突出的“国资背景”平台被引导清退。

至于“国资系”平台“爆雷”，李鹏飞认为主要有四点原因：

首先，P2P网贷平台作为信息中介，本身不可对业务进行兜底，所以任何平台都有可能因为经营、市场等因素导致出借的资金无法收回（即经营风险）。

其次，不少平台的国资背景，来自国企旗下孙公司的投资，国企对平台的控制力有限，对于平台的实际业务审查力度有限。

第三，不少国资背景平台，国有资本仅仅是参股网贷平台，平台的实际控制权并非掌握在国资手中，此时国有资本的性质更接近财务投资，对平台的安全性并没有实质性影响；

最后，由于国资背景可为平台背书、增信，所以国资背景的买卖市场开始出现，一些带有国资成分的公司代持平台股份，赚取代持费用，事实上股权的真正归属可能仍在个人手中。

某国资网贷平台高管覃立（化名）在接受《国际金融报》采访时表示，“国资系”网贷平台退出，一方面是实力弱、问题突出的平台被动清退，另一方面是国资主动退出。

“在网贷行业问题多发、投资收益下行、控制规模的大环境下，国资出于审慎考虑，也会主动退出网贷行业。”覃立表示，另一方面，近年部分P2P网贷平台以“国资系”平台标榜得以迅速发展，但滥用“国资系”标签，过度以“国资系”营销，暴露的问题也不断增多。另外，国资系网贷平台存在的问题在近年也逐渐暴露，从前的金字招牌也在不断贬值。

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