三权抵押政策？

县家庭农场发展情况调研报告

县家庭农场发展情况调研报告

家庭农场是以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业为主要收入来源的新型农业经营主体。下面是我为大家搜集整理出来的有关于县家庭农场发展情况调研报告范文，欢迎阅读!

20**年中央一号文件明确指出：鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，大力发展新型农业生产经营主体。从发达国家发展家庭农场的成功经验看，家庭农场是现代农业发展的重要组织形式和主要推动力量，代表了今后现代农业的发展方向，促进家庭农场这一农业新型经营主体快速健康发展，对提升农业生产的专业化、集约化、标准化、商品化水平，促进农村发展、农业增效、农民增收有着重要的作用。为及时调查了解XX县家庭农场发展现状，提出有针对性的政策建议，县委政研室积极对接县工商局、县农业局等主管部门，围绕家庭农场发展中的土地流转、生产经营、经济效益、存在的困难和问题开展了专题调研，并就今后发展家庭农场的对策措施进行了分析和思考。

一、XX县家庭农场发展的基本情况

XX县高度重视家庭农场发展工作，将其作为农业生产规模化、集约化、标准化、商品化经营的重要载体来抓，全县家庭农场从无到有，逐步发展壮大。经县农业局调查统计，至2xx年底，全县14个乡镇共拥有各类家庭农场77个，其中已在工商部门注册的有9个，具体情况为：

(一)产业结构情况。一是种植业家庭农场。主要生产经营涉及到粮食、油(油菜)、烟叶、蔬菜、果品、药材、苗木等产业。全县种植业家庭农场共20个，占总数的26%。二是养殖业家庭农场。主要生产经营范围为生猪、肉牛、山羊、家禽、水产等产业。全县养殖业家庭农场共44个，占总数的57%。三是种养结合型家庭农场。主要生产形式为粮食+畜禽，水果、苗木+畜禽，果木+水产等，实施种植与养殖相结合，既降低能耗，又减少排放。全县种养结合的家庭农场共4个，占总数的5%。四是其他类型家庭农场。以延伸发展休闲农业、观光农业等经营方向，实现一产与二、三产业联动发展、良性循环。其他类型家庭农场共计9个，占总数的12%。

(二)土地经营面积。全县各类家庭农场经营土地共计3910亩，家庭农场经营面积均在200亩以下，绝大部分经营面积在50亩左右。从经营的土地类型看：耕地1999亩，水面滩涂188亩，其他1723亩。

(三)生产经营情况。据统计，2xxx年全县77个家庭农场经营总收入5012.5万元，其中：10-50万元的60个，50-100万元的10个，100万元以上的7个。77个家庭农场购买农业生产投入品总和达到3951.88万元。

二、XX县家庭农场发展的特点

从总体看，全县家庭农场还处于起步阶段，不仅数量较小，而且从规模、品牌等方面看，全县家庭农场生产经营水平仍处于较低水平，有待于进一步扶持壮大。从统计数据分析，全县家庭农场呈现出以下特点：

(一)经营规模小。从经营收入看，全县家庭农场经营收入达到100万元以上的仅7家;从经营面积上看，全县家庭农产中经营面积超过200亩的为零;从用工情况上看，大部分家庭农场以家庭成员劳力为主，常年用工最多的仅十余人，带动能力较弱。

(二)产业层次低。家庭农场经营范围主要集中于种养殖方面，少部分扩展到与加工、流通、餐饮等二三产业，涉及农产品精深加工的不多，家庭农场无自有农产品品牌、也没有注册商标、无农产品产地认证农场，产品以初级农产品为主，处于发展的最低层次。

(三)发展能力弱。从内部因素看，大部分家庭农场主文化程度较低，懂经营、能管理、掌握农业前沿科技的人才严重匮乏，家庭农场普遍融资能力弱，自有资金不足，自我发展能力差。从外部因素看，农田水利基础设施建设滞后、土地流转困难、政府扶持力度弱，导致家庭农场发展外部条件较差，不利于家庭农场进一步发展壮大。

三、XX县家庭农场发展中存在的制约因素

(一)思想认识不足，重视程度不高。目前，全县农民群众对家庭农场已经有了初步的认识，一些目光敏锐的农民已经积极行动起来，到工商部门登记注册。但由于政策及法律法规不明确，出现了不符合申报的经营餐饮业农户申报家庭农场等现象，为日后的管理埋下隐患。同时，各级各部门对家庭农场的重要性、发展优势认识不足，干部群众对发展家庭农场的重要性认识不足，各相关部门宣传动员滞后， “慢作为”、“不作为”现象客观存在，群众在家庭农场登记注册中观望情绪较为突出。

(二)发展政策不明，扶持分散无力。2xxx年中央一号文件虽然对家庭农场做出界定，提出要大力扶持发展家庭农场，但目前云南省内除了工商登记办法之外，相关政策及法律法规尚未制定出台，仍属于空白领域。可以说，有关家庭农场扶持标准、用地政策、税收政策都尚未明确，仍需政府及相关部门进一步制定明确。同时对家庭农场的管理、服务分散于农业局、工商局、畜牧局等部门，没有统一的管理部门和机构，各部门各自为政，形成家庭农场管理服务“九龙治水”的局面。各职能部门均有一定的扶持资金，但不相统属，导致实际工作中扶持资金难以整合、分散使用，形成“撒胡椒面”的现象，使原本就较为紧缺的扶持资金使用效益大打折扣。

(三)融资渠道不畅，资金筹措困难。全县家庭农场大多处于起步和资本的原始积累阶段，现有融资渠道不畅，发展资金严重不足。从调查情况看，现有融资渠道仅银行贷款和民间借贷两种。受制于银行借贷需工资、房产等抵押物品的政策，家庭农场大多数无固定资产，其生产的粮食、畜禽等鲜活农产品又无法抵押，在向银行融资筹资方面都存在授信担保困难、申请手续繁杂、隐性交易费用高等诸如此类的问题。而民间借贷虽然方式灵活多样，但由于利息较高、风险较大、筹集资金数额有限，对家庭农场主筹集发展资金的作用有限。

(四)土地流转困难。目前，全县尚未建立统一的'土地流转平台，土地流转靠村级协调或农场主自行与农户协商，无形中浪费了农场主大量精力。其次，单家独户的农户流转意愿、要价不一致，导致土地流转难以实现集中连片，流转时间长短不一，流转后无法长期稳定地经营。另外，近年来农村土地流转价格逐年攀升，各级政府尚无针对家庭农场的土地流转扶持政策，导致家庭农场生产经营成本年年上升，农场主扩大经营规模的动力不足。

(五)生产经营风险加大。当前农业是投资回报期长、回报率低、抵御自然灾害和市场风险能力较弱的弱势产业，比较效益低、生产经营风险逐年加大。生产资料价格节节攀升、病虫害暴发、洪涝干旱灾害频发和农产品市场价格的异常波动等情况严重降低了农业生产效益。同时，农业生产社会化服务体系建设滞后，机耕、病虫害防治、农产品销售均需自己负责，增加了农业经营成本。另外，家庭农场参加农业保险覆盖率低、保险回报率不高，如遇大的灾难，家庭农场将成为最大的受害者，家庭农场生产经营风险仍然较大。

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(六)农场主素质有待提高。全县家庭农场主绝大部分为农民出身，文化程度普遍偏低，小富即安思想严重，缺乏做大做强家庭农场的主观意愿和决心魄力。在经营方向上局限于初级农产品的生产，缺乏精深加工、优化品牌，向二、三产业拓展延伸的视野和能力。在农场经营上以家族式经营为主，普遍存在手段简单陈旧的现象，极少采用合作经营、合资入股等方式。家庭农场主离有文化、懂技术、会经营、善管理的现代家庭农场经营者的素质要求还有较大差距。

四、发展家庭农场的对策建议

(一)进一步提高思想认识。

各级党委政府要从解放生产力、促进农民增收、保障粮食安全的角度出发，把发展家庭农场作为激发农村经济发展活力、推动农村经济发展的重点工作来抓。要将发展壮大家庭农场工作纳入经济社会发展总体规划，并尽快细化家庭农场的认定标准、申报程序、登记开户等具体事宜，为家庭农场有序登记、科学管理奠定基础。要逐步建立起党委、政府领导负总责，各部门单位分工合作的管理机制，进一步明确农办、农业、林业、水利、发改、畜牧等部门职责，落实工作任务，形成工作合力，构建家庭农场发展工作有人管、有人抓、有落实的工作格局。要定期分析研究家庭农场在登记注册、政策扶持等方面存在的困难和问题，及时化解发展难题，为发展壮大家庭农场保驾护航。要充分利用电视、广播、网络、短信、宣传册等多种形式开展广泛的宣传，提高家庭农场政策知晓率，动员有条件的农户积极申报注册家庭农场，积极营造政府重视家庭农场建设、发展现代农业的良好氛围，提升群众发展家庭农场的积极性和主动性。

(二)制定优惠扶持政策。

一是要尽快出台家庭农场准入条件及登记政策。目前各地均在探索，但缺乏权威性、具体可操作的注册登记条件，必须尽快制订统一全国性的准入条件、登记办法，以免已注册登记或备案登记的家庭农场不获认可而要重新登记，不符合条件的登记对象占用政策资源或因政策变动而遭受损失。二是要简化行政审批程序，减免注册成本。建议家庭农场等到工商部门注册，由乡镇农技中心实地核查并出具证明，工商部门凭相关证明材料及时注册登记。家庭农场到工商部门注册，只刻行政公章，不必像公司一样，行政公章、财务专用章、合同专用章三章齐全，以减少注册登记成本。三是要出台具体可操作的金融、科技、人才、税收、用地、用电等方面的优惠政策，实现家庭农场同步享受高原特色农业发展、现代农业示范区建设、县域经济发展等相关政策。对合作社、家庭农场注册商标、产地产品认证、质量体系认证等免收或减免费用。四是要加大对家庭农场发展的资金扶持力度。要参照县级农业龙头企业扶持奖励办法，及早出台具体、可操作的家庭农场扶持奖励政策，将家庭农场扶持奖励资金纳入县级财政预算，按照财政增长比例同步提高对家庭农场等农业新型经营主体扶持额度。五是要按照中央和省级安排，实施农业生产按照播种面积或产量对生产者进行补贴政策，实现良种补贴、种粮补贴等农业补贴向家庭农场倾斜。

(三)强化金融支持力度。

一是要创新农村金融服务。要逐步建立新型农业经营主体的抵押、担保、信用体系，鼓励金融机构开设家庭农场申请贷款的绿色通道，放宽家庭农场担保、抵押贷款规定，允许家庭农场以自有产权、商标和农产品、畜禽等鲜活农产品和农业生产预期产值实施抵押，引导各类金融机构增加对家庭农场生产、加工、流通的贷款规模和授信额度。近期，要按照中央和省级决策部署认真开展农村土地承包经营权确权登记，积极探索以林权、土地承包经营权、宅基地使用权及农房为抵押的金融支农信贷产品，推动“三权三证”抵押贷款取得实质性进展。二是要完善农村金融体系。要继续深化农村信用社改革，支持和引导各类金融机构向基层延伸网点、拓宽涉农业务范围。要加快发展村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助合作社等新型农村金融机构和组织，促进各金融机构之间的合理竞争，为家庭农场提供多元化的金融服务选择。三是要强化农村信贷支持。要积极引进和推广小额信贷模式，推动小额贷款和各类贴息资金向家庭农场倾斜。要积极探索农业产业化融资担保机制、贷款风险补偿机制和贷款保险机制，建议借鉴工业经济发展中搭建投融资平台的有益经验，由政府部门提供贷款贴息和担保资金，建立全县农业融资担保专业机构，缓解家庭农场主融资难的问题。

(四)加快土地流转进程。

一是要加强农村土地流转平台建设，进一步赋予村级集体对集体土地承包经营权流转的调配权，同时逐步建立健全各级土地流转中介机构，加强土地流转的规范化管理，在土地流转信息服务、价格指导、中介协调、法律服务等方面提供专业化服务。

二是要强化农村土地承包经营权保护，加大土地承包经营权确权和颁证力度，消除群众担心流转后失去经营权的思想顾虑，为农民安心流转土地吃下定心丸。三是要继续加大中低产田地改造力度，整合涉农部门项目资源，配套农田水利基础设施，建设连片成方、旱涝保收的优质农田，使转让农户实现转让效益最大化，农场主经营管理实现成本最低化。四是要研究出台鼓励家庭农场转包土地的扶持政策，设立土地规模经营扶持专项资金，给予家庭农场土地流转资金补助，为家庭农场主大规模流转土地和节约集约经营提供基础条件。

(五)帮助化解经营风险。一是要整合各部门涉农项目资金，实现农业项目重点倾斜新型农业经营主体，把国家项目资金用活、用好、用在刀刃上，从水利、国土等方面加大对新型农业经营主体建设基础设施的支持力度，大力提高农村生产条件，化解自然灾害风险。二是各级政府要建立抵抗农业风险保险体系，提高农业各险种政府补助额度，鼓励保险机构增加农业保险品种，扩大农业保险覆盖面，以防范自然灾害带来的经营风险。三是要加大农业产业发展引导力度，调整优化农业产业布局，建立健全农产品供求信息平台，引导家庭农场经营范围向特色化、品牌化方向发展，避免生产经营盲目跟风和同质化竞争，出现“谷贱伤农”、“增产不增收”现象，促进家庭农场更多地向加工业、旅游业、服务业等二、三产业延伸，提升生产经营效益。四是要大力推动科技下乡，强化基层农业技术推广体系建设，打通农业技术推广“最后一公里”，以农业科技水平提升促进家庭农场农业经营提质增效。五是要大力发展农机专业合作社、植保合作社等新型社会化服务组织，为家庭农场提供机耕、病虫害防治、市场信息、政策咨询、农业保险等全方面、便利化服务，降低家庭农场农业生产成本。六是要积极引导和推广企业+合作社+家庭农场、合作社+家庭农场、家庭合作式农场等模式，推行标准生产、质量追溯和品牌营销，大力发展订单农业，形成农业龙头企业、合作社和家庭农场之间利益共享、风险共担的利益联结机制，共同抵御市场风险。

(六)着力提升农场主素质。一是要将家庭农场人才培养纳入新型职业农民培训范围，建立家庭农场主培训制度，充分整合及利用农广校、阳光工程各类培训资源，围绕产前、产中和产后关键环节，帮助家庭农场开展好生产、经营、管理三个层次的职业技能培训，全方位提升家庭农场主素质。二是要采取走出去、请进来的方式，邀请农村、科技、畜牧等专家“传经送宝”和组织到外地学习先进经验等方式，帮助家庭农场主开阔视野、提升眼界、增强能力。三是要制订出台扶持政策，引导和鼓励“返乡农民工”、“创业大学生”、外出创业回归者、个体工商户、农村经纪人等建家庭农场，尤其要鼓励大学生到农村创业，争做职业农民和新型农业经营主体。四是要积极培树典型。要积极整合资源培养、壮大1-2户经济效益好、发展前景好的家庭农场，并加大宣传推介力度，使广大家庭农场主学有榜样、看有典型。

云南试点农信社先行先试实现“三个第一”

试点农信社先行先试实现“三个第一”

林权抵押贷款规模居同业第一、全省第一家发放土地承包经营权质押贷款、开办全省第一笔农户建房贷款和农村 房屋抵押贷款 。

2012年，我省在开远、富宁、隆阳、富源、晋宁、东川6个县(市)区启动了“三农”金融服务改革创新试点工作，引导涉农金融机构积极开展以林权和土地承包经营权、宅基地使用权与农房“三权三证”抵押融资为重点的“三农”金融服务改革创新试点工作。

在此背景下，云南省农信社率先先行先试，把创新作为解决“三权”抵押难、融资难、融资贵等问题的切入点和突破口，实现了“三个第一”——林权抵押贷款规模居同业第一、全省第一家发放土地承包经营权质押贷款、开办全省第一笔农户建房贷款和农村房屋抵押贷款。

截至今年3月末，全省农信社已办理农村居民房屋抵押贷款47431户，贷款余额44.55亿元，占信用社全部农户贷款的4.7%。截至今年4月末，已累计发放16笔土地承包经营权抵押贷款3108万元。截至今年3月末，全省103个县(市)级联社共发放林权抵押贷款约11万户，贷款余额9181亿元，居同业第一。同时，由该社自创推出的经济林木(果)权抵押贷款品种，在“第三届中国农村金融品牌价值榜”评选活动中，荣获“十大品牌创新产品”奖，成为云南省唯一获奖的金融产品。

省联社信贷部副总经理马苏萍认为，农信社目前有2431个网点，贷款业务覆盖每一个乡镇，与600多万农户建立了长期信贷关系，且管户信贷员长期从事农户贷款工作，了解农户的生产生活习性和当地的乡风民俗，可充分发挥人熟、地熟、情况熟的优势，在具备办理农村房屋、土地等抵押登记和风险补偿机制健全、且能实现流转的情况下，积极推进农村房屋抵押贷款等“三权”贷款的办理。

亮点开远市建立涉农贷款风险补偿机制

在首批试点的6个县市区中，开远市以务实的农村产权抵质押融资为突破，促进农民财产权、收益权的有效变现，以及金融资源回报“三农”

开远市通过建立农村金融工作推进机制、农村金融激励机制、财金联动的风险补偿机制、农村融资担保机制、政策支撑机制“五大机制”，实现了政府优惠政策、财政资金、各类支农资金和信贷资金的有效对接，市、乡、村三级共同推动农村金融改革发展的新格局。

以开远市羊街乡老燕子村为例，56户村民通过房屋抵押，向农信社贷款370万元，发展蔬菜、香米等产业，人均收入超过万元。另一个例子是，金土地粮食专业合作社以农户入股的土地经营权作质押，先后向市农信社申请贷款共730万元，改善农业基础条件，实现了规模化、机械化生产，成为“全国50佳合作社”。

最有特点的是，目前试点县(市、区)中，只有开远市每年在财政预算中安排涉农贷款风险补偿专项资金500万元。此举的意义在于，消除金融机构怕风险、难处置、不敢贷的顾虑，化解金融机构担心抵押融资的农村产权出现风险时无法有效处置的难题。

目前，开远市金融办正与各金融机构推进合作，建立风险补偿铺底资金，采取风险补偿、贴息、以奖代补等方式，推进银行、保险等金融机构创新产品。

正是得益于财金联动的风险补偿机制的建立，开远市在全省第一家开办农村土地承包经营权质押贷款，发放全省第一笔农民专业合作社贷款，率先推出农村房屋抵押权贷款。至今年4月末，开远市已累计投放林权抵押贷款2亿多元，土地承包经营权质押贷款3000多万元，农房抵押贷款1.98亿元，12户22笔农民专业合作社贷款余额4600多万元。

此外，开远市还出台了《统筹城乡发展“三农”金融服务综合改革试点方案》及加快完善农村金融组织体系、林权抵押融资、农村土地承包括经营权质押融资、农村房屋抵押融资、集体建设用地使用权抵押融资管理办法等12个金融配套政策文件，为试点提供了强有力的政策支撑。

什么是农村“三权”抵押融资？

　三权”抵押贷款是农户用农村土地承包经营权、农村居民房屋权和林权作抵押向银行申请贷款，不得改变土地所有权性质，不改变土地用途。

开展农村“三权”抵押贷款对于推动农村集体产权制度改革，盘活农村资源，解决农村融资瓶颈，促进农业农村发展和农民增收具有重要的意义。

（一）设立贷款基金，规避贷款风险

首先要调动金融机构的积极性，让金融机构“不畏贷”“想贷”“积极贷”。努力与政府沟通，希望由政府出资设立“农村信贷风险代偿基金”，由政府承诺按照贷款本金的一定比例设立代偿基金，在出现坏账时予以一定比例的政府补偿，分担银行信贷风险。即当农民贷款出现损失并经确认后，由银行和代偿基金按比例分担损失。还可根据我市实际情况，引入担保或保险机构，构建“代偿基金+银行+担保（保险）”风险共担体，进一步分散信贷风险。让金融机构放下“前怕狼，后怕虎”的思想负担，由“畏贷”转变为“积极贷”，真正达到缓解农村产业融资难的目的。

（二）建立有效的土地评估机构和确权管理机构

建议由政府部门牵头，投资成立“农业投资发展有限公司”，为农村“三权”抵押融资提供评估服务，简化环节简化手续，对农村土地进行快速权威评估。在市委、市政府统一领导下，成立由银行、财政、农办、房管、国土、规划、法院等部门组成的农村“三权”抵押贷款领导小组，制订具体的操作办法和流程，明确房产、土地部门负责房产、土地确权办证和抵押登记。

（三）加大此类产权流转市场建设

各镇成立土地流转中心，保证区域范围内产权流转并负责土地承包确权办证和质押登记。用于贷款抵押的农村住房，经农村住房抵押和流转的书面承诺后，在办理房产抵押登记之后，当债务人确实无力偿还债务时，其用于抵押的房产可以在本市一定范围内流转变现，由此促进银行对农村“三权”抵押贷款的推行。随着一系列举措的出台，推动农村集团土地房产及承包地经营权的市场流转，使此类产权能够正常在本市辖区内流转交易，将农村此类睡眠资产盘活。

（四）加大宣传，消除顾虑

针对多数农户“怕贷”的思想，建议不断加大政策宣传力度，特别要加大“三权”抵押贷款优惠政策的宣传力度，普及农村土地和房屋产权的改革制度。可以开展“三权”抵押政策“进村入乡”活动，力求将政策讲明说透，让农户贷得安心，用得放心。

总之，“三权”抵押贷款是一项利国利民的工程，它在带动农户增收致富，拉动现代高效农业发展，促进新农村建设、加快城乡一体化进程，推动小康社会建设，维护金融秩序、促进农村社会和谐稳定等方面均具有积极意义。

离文山近的乡镇

红甸回族乡位于文山市境内北部，距文山市区50公里，距323国道（砚平高速）13.1公里，东与秉烈乡毗邻，南与马塘镇接壤，西与德厚镇相连，北与砚山县稼依镇接界，是全州唯一的回族乡。

（一）人口：全乡辖4个村委会25个自然村35个村民小组，有3454户14776人，有7种民族（汉、壮、回、彝、苗、傣、白等），少数民族人口11329人，占76.7％。

（二）资源：有国土面积90.87平方公里，海拔在1410-1470米之间，年平均降雨量750-900毫米之间，年平均气温17.1℃，无霜期320天左右。耕地面积19057亩，其中：田5784亩，占30.4％，人均有耕地1.33亩。林地面积2.1万亩，森林覆盖率36.7%。乡政府所在地海拔高度1410-1470米之间。

（三）基础设施：境内有等级公路43.093公里，其中：三级公路16.085公里，四级公路26.585公里,农村公路总里程55.509公里。35个村小组实施农网改造，19个村小组未实施新农村建设。全乡水利化程度：全乡除小六寨村委会所属糯乍比、席草寨两个自然村未通自来水外，其余村委会全部通自来水。全乡有水库29座，（其中，小（Ⅰ）型水库1个；小（Ⅱ）水库8个；小坝塘20个），总库容量：266.15万立方米；过境河流2条；建有小水窖632口。

（四）经济状况：有农民合作社29户，省级2户，分别为：文山市红甸回族乡平坝寨村蔬菜种植专业合作社（负责人：马维娟）、文山市红甸茂克肉牛养殖专业合作社（负责人：马锡松)；农民增收主要产业有烤烟、辣椒、蔬菜；2015年完成土地确权二版公示确认签字率103.63%，农村宅基地颁证率104.63%，房屋确权登记率83.83%，“三权三证”抵押贷款发放2628万元；农村常住居民人均可支配收入7589元；贫困人口（收入2300元以下）749人，占总人口的5.06%；1118户1174人领取农村低保。

（五）社会及集镇建设：有6所学校2164名学生（其中，中学1所424人，小学3所1133人，幼儿园2所607人），教师107人；有1个卫生院、4村卫生室，有32名医生、14名村医。已完成乡镇集镇建设规划，规划辖区内有2779人；配备垃圾运输车1辆，卫生清扫员3名，2015年度集镇环卫投入11.9万元。

（六）干部队伍和党建：有40个党组织，其中党委4个，党总支2个，党支部34个。674名党员；乡机关事业单位总编制64人，实有48人，空编16人；其中：乡党政机关编制25人，含领导干部，实际在职在岗23人，含马贵江，缺编2人。事业编制34人，实际在职在岗23人，缺编11人。财政所编制5人，实际在职在岗2人，缺编3人。乡党政班子12人。

对于三权三证抵押贷款和三权抵押政策的总结分享本篇到此就结束了，不知你从中学到你需要的知识点没 ？如果还想了解更多这方面的内容，记得收藏关注本站后续更新。