海南省促进旅游业的优先政策？

海南：稳经济助企纾困发展特别措施印发实施，对企业的发展有何帮助？

对于中小企业来说，能够很好的促进中小企业的再次发展和快速发展，延缓缴纳税务的政策能够减少中小企业的负担能够促进中小企业快速成功的转型，在特殊的疫情情况下，能够保证中小企业稳定发展。

扶持旅游业恢复发展，各地又有新政策出台

受疫情影响，以 旅游 为代表的接触型消费恢复压力依然存在。为进一步促进 旅游 消费的持续恢复，近段时间，各地陆续出台了一些释放 旅游 消费潜力、扶持 旅游 消费市场主体的政策。这些代表性 旅游 扶持政策涉及哪些内容？专家怎样看待它们对行业发展的影响？

纾困 旅游 业，北京有新行动

5月10日，国家发展改革委等四部门发布了关于做好2022年降成本重点工作的通知。通知要求继续加大助企纾困力度，其中明确指出，允许失业保险、工伤保险基金结余较多的省份对餐饮、零售、 旅游 企业阶段性实施缓缴失业保险、工伤保险费政策，缓缴期限不超过一年，缓缴期间免收滞纳金。

5月8日，为帮助服务业领域困难企业渡过难关、恢复发展，北京市人力资源和 社会 保障局与国家税务总局北京市税务局、北京市财政局等九部门联合发布通告，对在北京参加 社会 保险的餐饮、零售、 旅游 、民航、公路铁路运输行业的企业，阶段性实施缓缴企业职工基本养老保险、失业保险、工伤保险费（以下简称“三项 社会 保险费”）政策。

据悉，北京市此次发布的缓缴政策适用于餐饮、零售、 旅游 、民航、公路铁路运输企业三项 社会 保险费的单位应缴纳部分。上述行业中以单位方式参加 社会 保险的有雇工的个体工商户以及其他单位，参照企业办法缓缴。对职工个人应缴纳部分，参保单位应依法履行代扣代缴义务，每月按时足额缴纳。按照规定，符合条件的参保单位可以申请缓缴2022年4月至6月企业职工基本养老保险费的单位应缴纳部分以及2022年4月至10月失业保险、工伤保险费的单位应缴纳部分，缓缴期间免收滞纳金，不影响参保职工 社会 保险待遇和个人权益记录。

在北京，为充分发挥财政资金帮扶作用，降低在京中小微企业融资成本，北京市经济和信息化局、市政务服务局、市金融监管局、北京银保监局、市财政局5部门近期制定了《北京市中小微企业首次贷款贴息及担保费用补助实施细则》，将对符合条件的、在贷款服务中心现场登记的中小微企业“首次贷款”，进行贴息或担保费用补助支持，其中，对经行业主管部门认定的餐饮、零售、 旅游 、民航、公路铁路运输等行业中小微企业，按照京政办发〔2022〕14号文件要求，2022年1月1日至2022年12月31日在贷款服务中心现场登记、签订合同并放款的“首次贷款”业务，贴息比例为40%。

政策帮扶 旅游 业，还可以做“加法”

为进一步支持受疫情持续影响的旅行社积极应对经营困难、恢复发展，以北京市、四川省、湖南省、福建省为代表的多个省市已将暂退 旅游 服务质量保证金的比例由80%提高至100%。此外，为减轻旅行社企业保证金负担，促进 旅游 业高质量发展，目前，北京市、天津市、湖南省、甘肃省、陕西省、上海市、安徽省、浙江省、海南省、山东省、陕西省等已开展使用保险交纳 旅游 服务质量保证金试点工作。

为解决小微企业贷款难等金融问题，海南省出台政策，利用“海南智慧金融服务平台”暨“信易贷”平台增信撮合效能，进一步整合餐饮业、零售业、 旅游 业、运输业等服务业企业的信用信息，叠加政府各类支持政策，全力支持服务业企业获得更多信用贷款。江西省则是从不断补充贷款风险补偿资金入手，做大做强“文旅贷”，降低门槛，鼓励符合条件的文旅企业通过“文旅贷”融资，对文旅中小微企业保持较低担保和再担保费率，政府性融资担保机构的担保费率不超过1%。河北省从设立文旅专项信贷产品着手，鼓励银行机构开展景区经营权、门票收入权质押等融资业务，对文化 科技 企业开展知识产权质押融资、“人才贷”等金融业务，开发和推广“云税贷”“善营贷”“e抵快贷”“美丽家园建设贷”“县域 旅游 景区收益权贷款”等系列信贷产品，提高文旅企业融资的便利性。

在实施 旅游 行业纾困政策的同时，各地也在因地制宜地做政策扶持“加法”。

云南省文化和 旅游 厅、财政厅等12部门联合印发《云南省关于文旅行业的纾困帮扶措施》，根据2021年累计接待游客数量、从业人员数、纳税金额等指标，对在当地依法设立且独立运营管理的 旅游 演艺企业进行综合考评，按排名位序分别给予前20位的 旅游 演艺企业纾困补助，第1至5名补助100万元，第6至10名补助50万元，第11至20名补助30万元，目前纾困补助名单已经出炉。为促进文旅餐饮消费，浙江省嘉兴市出台政策，对5A、4A、3A、2A级 旅游 景区分别给予20万元、15万元、8万元、3万元的补助，对品质旅行社给予6万元的补助，对 旅游 饭店给予最高20万元的补助。

此外，河南省文化和 旅游 厅计划投入7000万元补贴文化和 旅游 企业，重点做好线上宣传推广等工作。江西省鼓励各地结合实际，发放文旅消费券，引导旅客消费，同时表示将适时开展“百城百夜”文旅消费季，通过“线上 线下”“白天 黑夜”“惠民 利企”，省、市、县三级联动的模式促进文旅消费。江苏省、内蒙古自治区此前透露，将安排上千万专项资金用于推动酒店、民宿等行业消费复苏和企业纾困。

复苏不仅靠政策支持，也需从业者积极转型自救

旅游 业纾困政策多样，在尚游汇文旅董事长钟晖看来，基于目前 旅游 业的发展现状，向旅行社等给予奖励补贴的“输血”政策，对扶持 旅游 企业走出当前困境的帮助显著且直接。他还指出，政府出台的一些引导性政策，对 旅游 企业恢复发展的影响较大。例如，福建省提出对受疫情影响较大的住宿餐饮、文化和 旅游 等行业的各类企业，鼓励以企业为主体，面向企业职工实施职业技能提升培训，对符合要求的企业，按规定提供职业培训补贴；河南省文化和 旅游 厅与河南开放大学等院校合作，开展线上文旅行业职工技能培训等，都在朝着鼓励 旅游 从业人员转型为复合型人才方向努力。

钟晖认为，在依靠政府政策扶持的同时， 旅游 企业及 旅游 从业人员更要积极转型，实现自救。“在当前的市场环境下， 旅游 企业及 旅游 从业人员不能将自身禁锢在 旅游 行业的范畴内，要学会跨界，成为复合型企业与人才，在文旅商科金融五位一体新格局下，打造数字型、体验型的文旅目的地，做有数字型、有温度的 旅游 服务者。”

此外，钟晖指出，随着 旅游 市场需求的变化， 旅游 的业态形式和模式或许可以有所突破和创新，如在近年自驾游、定制游兴起的背景下，司机兼导游的业务模式是否可在政策等层面有所突破和发展。

编辑 李铮

校对 刘军

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国家发改委：海南省将出台旅游业振兴计划

3月11日，国家发展改革委官方微信号发布消息称，海南省将从短期、中期、长期三个阶段制定好海南旅游业疫后恢复重振计划，出台《海南省旅游产业振兴计划（2020-2023）》《海南省旅游市场推广促销实施方案》。

此前的3月2日下午，海南省省长沈晓明主持召开七届海南省政府第44次常务会议，研究海南省旅游业振兴计划、建立海上环卫制度等事宜。会议研究《海南省旅游业振兴计划（2020—2023年，送审稿）》。

国家发改委消息指出，新冠肺炎疫情对海南旅游业冲击较大。面对复杂严峻形势，海南省上下联动、多措并举，努力降低疫情对旅游消费的影响，锚定国际旅游消费中心的长远目标持续推进。

待疫情稳定后，全面开展国际旅游消费年系列活动，积极吸引国内外游客，并针对全国医务人员等群体开展特定优惠，实施海南人游海南计划，充分释放本地消费，恢复国外包机航线，视情恢复和开辟入境旅游市场。

此前的2月9日，海南省人民政府办公厅发布《海南省应对新型冠状病毒肺炎疫情支持海南旅游企业共渡难关六条措施》（以下简称《措施》），针对海南省旅游企业制定了实施援企稳岗、延长办理社保业务期限、减免房租租金、降低运营成本、减免或延期缴纳相关税费、强化财政金融支持等6条措施。

《措施》所指的旅游企业包括在海南注册的旅行社、景点景区、宾馆酒店、旅游演艺、高尔夫旅游5类企业。

根据《措施》，在支持企业稳定经营方面，海南省对不裁员或少裁员的参保旅游企业，返还单位及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%。

金融扶持方面，海南省将对受疫情影响经营困难的旅游企业2020年新增贷款，省级财政按照贷款合同签订日贷款基础利率的30%给予贴息。

在企业运营成本方面，海南省对旅游企业生产经营所需的用电、用水、用气，经相关主管部门认定后，可缓缴3个月费用，缓缴期间实行“欠费不停供”措施，并免收滞纳金。此外，旅行社企业可申请使用旅行社质量保证金，最高不超过总额的80%。2020年1月至疫情解除当月期间的参保登记、缴费基数申报和保险费缴纳等业务办理期限延长至疫情结束后3个月。

减免税费方面，海南省对因受疫情影响导致经营困难的旅游企业2020年一季度应缴纳的房产税和城镇土地使用税予以减免。对承租国有（含集体）资产类经营用房的旅游企业减免2020年一季度租金；对承租其他经营用房的，地方政府鼓励业主（房东）为旅游企业减免租金，具体由双方协商解决。三亚市旅游企业可申请减免旅游用海海域使用金。

根据国家发展改革委的消息，如三亚市政府通过就业补助资金、职业技能提升资金支持旅游企业对职工开展技能培训，确保旅游企业职工稳定就业。鼓励旅游企业在疫情期间对其经营场所进行改造升级，政府提供规划、施工许可等政策支持。

与此同时，三亚市财政安排1亿元专项用于稳定三亚旅游市场；为资金周转困难的重点旅游企业提供低息贷款；已有贷款还款困难的旅游企业，金融机构不抽贷，适当展期；贷款困难的中小旅游企业由市融资担保公司提供担保。

另一方面，在创新支持政策方面，海南入岛游客均可免费获得一份“海南游、疫安心”旅游综合保险，因感染新冠肺炎等流行传染病及自然灾害等不可抗力原因导致人身伤亡或产生医疗费用的可获得赔付。

当前，三亚市正研究设立法定机构——三亚市旅游推广局，着力开发境内外客源市场，促进对外交流与合作，探索开放型旅游推广新机制、新模式、新途径。

瞭望 | 三亚旅游疫后重生

三亚机场出港航班量在6月就恢复至去年同期80%以上，成为内地千万级机场之最

旅游 消费多元化和高端化不足问题突出。比如，2019年三亚列入统计的 旅游 酒店为252家，高端酒店占比仅为15%

在拓宽国际化视野的同时，结合本地特色，讲好“新三亚故事”，培育出三亚自己的标杆产品

游客们又回来了。

大东海景区此前倒闭的餐饮店，重新装修迎客；暑期里，高端酒店亚特兰蒂斯成了亲子乐园；呀诺达景区转型升级成网红打卡地，主力消费群体纷至沓来…… 旅游 回暖的三亚，疫情后正脱胎换骨，除了大海和沙滩，还变出了许多 旅游 消费新玩法。

携程网数据显示，全国恢复跨省团队游一个月以来，海南三亚持续稳居跨省游目的地城市人气排行榜单前列，仅7月份全市景区入园人数就达110万。而三亚也面临三问：国际竞争下何以继续稳居前列？离国际 旅游 消费中心还有多远？如何打造最世界、最海南的 旅游 产品？

顶住疫情冲击重返旺季

疫情对于 旅游 服务业犹如凛冬。疫情初期，三亚正处于“春节 旅游 黄金周”， 旅游 产业整体经受严重冲击。数据显示，三亚2020年春节黄金周接待游客同比下降44.79%， 旅游 总收入同比下降72.5%，拯救 旅游 业迫在眉睫。

从3月开始，三亚连续出台疫后 旅游 业重振计划，通过加大财税金融扶持力度，提振市场信心。如以财政奖补、房租减免、减税等方式，助力涉旅企业渡过难关。三亚市财政局副局长陈浩净说，截至7月底，三亚市为 旅游 企业发放包括重点 旅游 企业奖补、 旅游 企业减负财政奖补、 旅游 企业发展贷款贴息、 旅游 营销奖励、邮轮补贴、航班补贴等在内的各类财政奖补资金5.5亿元。

同月，海南实现新冠肺炎确诊住院病例清零，三亚 旅游 业迈过了最艰难的台阶。

7月14日，文化和 旅游 部办公厅发布的恢复跨省游消息，被三亚 旅游 界称为“最激动人心的重磅信息”。由此，三亚在疫情最严重期间的景区改造、项目布局及营业模式转型升级等铺垫动作，渐释效果。

多个 旅游 平台数据显示，三亚度假、酒店、民航等各个板块搜索量迅速攀升，跟团游、自由行瞬时搜索量相比恢复前暴涨200%；据去哪儿网统计，三亚成为今年暑期高星级酒店预订量最高的城市，“满房”讯息频频；百度地图2020年“Q2夜生活指数”前十的城市中，三亚位列第一；从“飞常准”APP报告中还能发现，三亚机场出港航班量在6月就恢复至去年同期80%以上，成为内地千万级机场之最。

此外，6月1日发布的《海南自由贸易港建设总体方案》及离岛免税购物政策，也为三亚 旅游 和消费搭建起跳板，海南免税购物至今保持话题热度。抽样调查结果显示，三亚度假游客有8成以上会领券去免税店购物。

游客在三亚国际免税城购物（8月6日摄） 杨冠宇摄/本刊

与国际 旅游 消费中心尚有距离

国内外 旅游 市场竞争日趋激烈，三亚 旅游 在涅槃重生后，如何保持后劲，追赶国际发达 旅游 明星城市，打造国际 旅游 消费中心，仍需进行冷静思考。

作为海南自由贸易港建设国际 旅游 消费中心的核心承载区，从现状来看，三亚 旅游 产品、消费、交通和人员进出自由便利化方面，还有较大提升空间。

数据显示，三亚存在 旅游 消费方面多元化和高端化不足的突出问题。比如，2019年该市列入统计的 旅游 酒店为252家，高端酒店占比约15%，比重偏低。除三亚亚特兰蒂斯以外，三亚缺乏世界级 旅游 综合体等高端 旅游 消费项目，未能形成具备全球 旅游 目的地式的消费支撑。

2019年6月，中国南海研究院调研组赴迪拜实地调研，获得了许多值得三亚学习借鉴的经验。

调研组成员认为，迪拜拥有众多具备国际影响力的高端 旅游 产品，包括迪拜主题公园等一批世界级 旅游 项目和人气地标。这座城市还形成了世界顶级的多元化 旅游 产品体系，涵盖冒险、休闲 娱乐 、文化艺术、观光等多类主题，能够全方位满足游客 旅游 体验需求。

迪拜的 旅游 消费同样令人瞩目。迪拜免税店是世界规模最大的免税店，品牌多、种类齐，甚至包括很多在其他地方断货的商品。迪拜还是中东地区“ 美食 之都”，拥有着世界顶级高端酒店集群。目前，迪拜对大部分国家实行30天、90天免签，这对外国游客入境而言是极大的便利。迪拜拥有全球最便捷的海陆空入境方式，在疫情发生之前，平均每周有125家航空公司、超过7000架次航班抵达迪拜。

对标迪拜，三亚 旅游 消费存在差距。

打造“既世界又海南”的 旅游 产品

“正视差距，补齐短板”。业内人士认为，三亚要借鉴国际经验，结合海南国际 旅游 消费中心建设，企业和项目是核心落脚点。

中国南海研究院海南自贸港研究中心主任于涛建议，把三亚建设成为世界主题公园的明星城市。他说，三亚完全能够对标借鉴迪拜的主题乐园集群化发展模式，打造全球顶级规模的主题公园体系。例如加大招商力度，引进环球影城、迪士尼乐园、乐高主题公园、凯蒂猫主题乐园、ISY音乐主题公园等重大项目，“把全球眼光吸引过来，把国际人气集聚起来”。

随着“智慧海南”等建设的推进，于涛认为，三亚应抓住人工智能、大数据等新技术机会，全力提升 旅游 管理效率，完善游客服务和数据中心建设，届时或可实现“一部手机游三亚”。

从事 旅游 行业16年、足迹遍布40多个国家的马南，是三亚市 旅游 推广局的“总监级别人才”。她认为，三亚在拓宽国际化视野的同时，也要结合本地特色，讲好“新三亚故事”，培育出三亚自己的标杆产品。疫情期间，三亚 旅游 推广局根据已成消费主力军的80后、90后的特点，结合“阳光沙滩”“黎族风俗”“热带风情”等元素，推出的新产品倾向于满足新兴用户对新玩法、深度玩法的更高需求。

同时，专家还认为，三亚可以充分利用好自贸港零关税政策优势，让游客来品鉴具有价格优势的中外中、高端 美食 文化。例如尽全力汇聚国际知名“米其林”餐厅，汇集海南乃至全国各地、各少数民族特色 美食 ，国人不出国门即可遍尝全球 美食 ，外国游客亦可进行中国特色 美食 的“一站式”消费。三亚既能成为“国际 美食 体验之都”，也能打造出多元化、特色化的 美食 文化品牌。

在 旅游 市场监督管理上，海南 旅游 界人士路伟强则强调，海南 旅游 企业在加快产品服务创新，打造海南特色 旅游 IP的同时，应鼓励社团组织依法开展行业自律，试行 旅游 行业“红名单”“黑名单”制度，以建立 旅游 行业监督管理长效机制。□

稳经济助企纾困！海南提出哪些措施呢？将有何改变呢？

稳经济助企纾困！海南提出了如下的措施，将有如下的改变。

一、缓交

具体包括小型、微型企业等可以延缓缴费医疗保险，到2022年十月三十一日；缓缴土地复垦费、污水处理费等一批行政事业性收费和保证金一个季度。海南在全国减免税目录的基础上，将工程履约保证金列为缓缴项目。

缓交措施的推出能够进一步地减轻企业的经营压力，释放经营活力。

二、补贴

对符合条件的单位，按照参保人员每人给予300元的留工补贴；为旅游业提供更多的救助资金，发放五千万元；要及时兑现“农九条”的各项补贴、贴息和奖励；按照“符合一批、兑付一批”的原则，抓紧落实产业奖励基金。

开展80次招聘会，新增就业超过80,000个，有效地缓解了社会和企业的就业压力。坚持“政府出资、企业出人”的原则，对企业（项目）、龙头企业、宾馆、旅游景点等进行常规核酸检查。

实施“千人走基层”服务活动，重点支持八大类企业，包括工业规模以上企业和重点项目，实行“点对点”的帮扶和服务。

补贴措施不但惠及个人，还惠及企业，给企业带来真真切切的实惠。

三、消费

取消“十一”期间7座以下的外地车辆往返两次的费用；以省内为重点，发放五千万元的旅游消费券；以全省为重点，发放一亿元的消费券；放开汽车销售限制，以促进汽车消费；积极协助企业降低库存；要精心组织一系列的活动，并按计划进行。

消费措施将进一步刺激岛内外消费，尽快恢复市场，让人们能够安居乐业，抵抗新冠疫情带来的不良影响，尽快地恢复生产。

海南对文旅企业新增十亿元贷款额度支持，给当地文旅企业发展带来哪些助力？

通知提出,开展“阳光海南、度假天堂”形象巩固提升行动。举办“海南人嗨游海南”、美丽海南乡村主题游等活动,大力促进本岛居民岛内游。鼓励各市县用好用足消费券额度,叠加旅游市场主体优惠行动,支持景区门票、酒店住宿等旅游消费场景。打造新一批省级旅游度假区、A级旅游景区。

对于海南扶持旅游企业贷款和海南省促进旅游业的优先政策的总结分享本篇到此就结束了，不知你从中学到你需要的知识点没 ？如果还想了解更多这方面的内容，记得收藏关注本站后续更新。