粮食安全领域贷款投放 疫情影响？

国家对种粮大户的贷款补助政策

“农业是国民经济的基础”，“无农不稳”，“手中有粮，心中不慌”，“粮价是百价之基”。诸如此类，对农业生产和粮食供应的重要性，人们无论何时、无论怎样认识都不为过分。

农业又是弱势产业，需要各方面特别是政府的大力支持。今年，国家出台了一系列惠农政策。在此基础上，我省结合具体实际，制定了本省10项惠农政策，并以公开信的形式发给广大农民。优惠政策涉及种植、养殖、粮食收购、农机购置、农业保险等方面。据记者了解，我省惠农政策的主要内容有：

一是进一步增加农资综合直接补贴。每亩的补贴水平比上年增加23元，达到40多元。

二是增加良种补贴。早稻和中稻的补贴标准不变，仍为每亩10元和15元，晚稻的补贴标准由上年每亩7元提高到15元。油菜每亩享受良种补贴10元。今年我省小麦良种补贴面积达到2100万亩，新增1000万亩，每亩补贴标准仍为10元。玉米良种补贴面积660万亩，每亩补贴标准为10元。棉花良种补贴面积200万亩，每亩补贴标准为15元。

三是继续实行粮食直接补贴。以计税面积、计税常产为依据，对农民发放粮食直接补贴，每亩补贴最低不少于10元。对种植小麦、稻谷面积达100亩的种粮大户，按照每亩10元增加粮食直接补贴。小麦高产攻关和水稻产业提升行动核心示范区农户，按照每亩10元增加粮食直接补贴。

四是扩大农业机械购置补贴。水稻插秧机、水稻直播机补贴50%，深松机和旋耕施肥播种机补贴40%，血吸虫病综合治理重点县（场）农民购置农田作业机具最高补贴50%。农业机械单机补贴额上限为5万元。

五是进一步提高粮食最低收购价格。早籼稻、中晚籼稻、粳稻最低收购价分别为每斤0.77元、0.79元和0.82元，都比上年提高7分钱；白小麦每斤0.77元，提高5分钱；红小麦、混合麦每斤0.72元，提高3分钱。

六是对水稻、小麦、玉米、棉花、油菜实行保险补贴。水稻保险金额为每亩300元，保费为每亩15元，财政补贴12元，农户负担3元。小麦保险金额为每亩260元，保费为每亩10.4元，财政补贴8.32元，农户负担2.08元。玉米保险金额为每亩240元，保费为每亩12元，财政补贴9.6元，农户负担2.4元。棉花保险金额为每亩300元，保费为每亩15元，财政补贴12元，农户负担3元。油菜保险金额为每亩260元，保费为每亩10.4元，财政补贴8.32元，农户负担2.08元。

七是提高能繁母猪补贴标准。每头的补贴额由上年的50元提高到100元。

八是对能繁母猪和奶牛实行保险补贴。能繁母猪保险金额为每头1000元，保费为每头60元，财政补贴48元，养殖户负担12元。奶牛保险金额为每头6000元，保费为每头480元，财政补贴288元，养殖户负担192元。

九是引进奶牛补贴。从省外购进或迁入我省集中饲养奶牛30头以上的，每头给予1000元补贴；从国外引进的高产奶牛，每头给予1500元补贴。

十是对荷斯坦奶牛实施冻精补贴。每头按2剂冻精进行补贴，每剂冻精补贴15元。

每一项政策都有针对性。直接增加对种粮农民的补贴有助于保障农民种粮收益，调动农民种粮积极性。通过实施良种补贴，扩大补贴范围，有助于扩大良种覆盖率，提升粮食产量和商品质量，增加农民收入，实现“一补多效”。提高粮食收购价是为了应对近期粮食生产成本上升较多的问题，提高农民种粮积极性，进一步促进粮食生产发展。加大对养殖业的补贴、实施农业保险等，是为了稳定农业生产的基础，增强农业抗御风险能力。切实做好动物防疫，将口蹄疫、禽流感、高致病性猪蓝耳病、猪瘟等重大动物疫病纳入强制免疫范围，促进畜牧业的持续健康发展，保护人民群众生命财产安全。同时大力发展猪油肉生产、流通、加工，延长鲜活农产品“绿色通道”全免费政策，确保市场供应，缓解价格上涨压力。

此外，国家拿出巨资，用于特大防汛抗旱、小型农田水利补助、农业基础设施建设、农作物种子工程、旱作农业示范基地、大中型灌区节水改造、泵站建设等。重点支持中西部地区动物疫病防控。国家还将加强农资和农产品市场调控，扶持化肥生产，加强农用柴油市场调控，保障农业生产资料国有，增加农产品储备，确保农产品供应不断档、不脱销、价格不大涨、不大落。

从价值规律的角度分析,政府如何保障粮食安全

第二次世界大战以后，世界粮食生产发展很快。1950年至1984年，世界粮食总产量从6.3亿吨增至18亿吨，增长了180％还多。此期间，世界人口从25.1亿增至47.7亿，增长约90％。由于粮食增长速度快于人口增长，所以世界人均粮食呈增长趋势。然而，世界粮食生产地区不均。发达国家人口占世界1／4，生产粮食占世界1／2。发展中国家人口世界占3／4，生产粮食占世界1／2，因此人均产粮少、消费少。由于发展中国家人口增长过快，许多国家缺粮问题日益严重。1970年发展中国家饥饿和营养不良人口约为5亿。另一方面，少数发达国家又苦于粮食“过剩”卖不出去。例如美国、加拿大、澳大利亚、法国等，每年需花费大量金钱保管粮食，甚至想法减少粮食生产。据联合国粮食农组织1992年6月2日的新闻公报透露：贫穷困扰着大约10亿人，而约占世界人口的10％的5亿多人营养不足，其中约5000万人面临饥饿。

2008年出现的粮食问题概况

新兴经济体需求、能源价格上涨、气候变化、粮食出口限制改变粮食供需关系，增加粮价不确定性

世界粮食价格是长期问题

粮食领域的新供求关系

2008年世界粮价波动将会加大

粮食价格将可能继续攀升，至少会维持在高位。联合国粮农组织在今年1月份预测，今年全球主要粮食作物的产量将会低于需求量约3000万~4000万 吨，约占全年总产量的1.5%~2%左右。另一方面，全球粮食库存在最近30年间不断下降，2007年已经降到了30年来的最低点。供需结构和库存水平共 同决定了2008年粮食价格走势。

在短期，也有很多因素促使2008年粮价甚至2009年粮价上涨。石油价格已经突破100美元，如果在此基础上进一步上升，就会使得粮食价格出现上涨。另外，异常气候的因素可能使粮食短缺问题雪上加霜，可能会使今年的粮食价格产生巨大震荡。

最后，从长期来看，目前的粮食价格上涨的趋势将会持续。根据IFPRI建立的模型，在10年之内谷物价格将至少上涨10%，可能达到20%。

生物能源挤占粮食种植资源

气候变化影响粮食供给

担忧粮食贸易壁垒

要保持一定的粮食库存

粮价上涨将影响穷国粮食安全

四大措施缓解粮食问题

首先，需要加强对农业的投资，特别是农业技术研发和推广的投入，这种投入要选择那些见效尽量比较快的项目。在加大对农业和农业市场的投资力度的同时，要特别加大对耕地的投资。

其次，需要开放粮食市场，促进粮食贸易而不是对其加以限制，这样对粮食出口国和进口国都有好处。

第三，本国政府要利用社会保障体系和其他项目，对本国的贫困人口和家庭进行补贴，或采取其他手段满足其基本生存需求，以保护对粮食价格上涨最脆弱的贫困人群。

第四，要将农业与粮食问题置于气候变化政策讨论的议题内，通盘考虑生物能源生产与粮食价格的关系。

中国粮价越来越与世界同步

2008年中国保障粮食市场和价格基本稳定

2008年，中国粮食工作将把维护粮食市场和价格基本稳定作为首要任务，加强和改善粮食宏观调控，深化粮食流通体制改革，切实保障粮油市场稳定和国家粮食安全。

国家粮食局局长聂振邦3日在此间召开的全国粮食局长会议上说，按照中央经济工作会议、中央农村工作会议部署，今年粮食工作要着力加强和改善粮食 宏观调控，保障粮油市场和价格基本稳定。同时深化粮食流通体制改革和国有粮食企业改革，继续完善和健全体制机制。推进现代粮食流通产业发展，认真落实国家 粮食购销政策，更好地保护种粮农民利益和调动农民种粮积极性，确保国家粮食安全。

聂振邦说，要把维护粮食市场和价格基本稳定作为今年粮食工作的首要任务。

据介绍，2007年，在国际市场粮价大幅上涨的背景下，通过加强粮食宏观调控，中国粮食市场保持基本稳定。与此同时，中国粮食供求形势和价格走 势更加复杂，进一步加强和改善粮食宏观调控，深化粮食流通体制改革任务仍然艰巨。食品卫生安全问题引起社会高度关注，粮食质量卫生监管需要进一步加强。

世界粮食安全面临紧急状态

过去3年里，全球小麦价格上涨幅度达181%;而目前全球粮食储备已降至1980年以来最低水平

进入2008年以后，国际粮价持续在高位运行，其中大米和小麦价格均居高不下。一些国际组织对粮价高企可能引发的后果提出了警告。目前,不少国家及相关机构已对国际粮价上扬表示严重关切，并在研究措施积极应对。

粮价上扬成因复杂

根据世界银行本月9日发表的研究报告，在过去3年里，全球小麦价格上涨幅度高达181%，食品价格总体上涨83%。报告预计，2008年和2009年，粮价将继续居高不下。报告还预测，在2015年以前，大部分粮食价格都将保持在2004年的水平之上。

关于粮价上涨的原因，联合国粮食及农业组织拉美地区负责人若泽�6�1格拉奇亚诺本月10日在巴西利亚举行的新闻发布会上指出，它们包括气候变化导致产量下降、世界粮食市场供需出现变化以及农产品期货市场投机活动增加等。

一些分析人士还指出，国际市场油价高企和生物燃料产业兴起也是造成粮价上涨的重要因素。油价上涨不仅推高了化肥和农药等农资产品价格，而且导致运输等农业综合成本上升。正在兴起的生物燃料产业对粮食和土地资源的消耗正在加大。

有学者甚至认为，“世界已经进入高粮价时代”。

世界粮食储备正在减少

“民以食为天”，粮价飙升涉及到千千万万人的利益。

从公众利益讲，粮价上涨将增加人们的生活成本，从而直接影响普通民众的生活；从宏观经济角度看，在美国次贷危机和油价高企的大背景下，粮价飙升还会增加许多国家的通货膨胀压力，使得世界经济，特别是发展中经济体的经济面临更多不确定因素。

世界银行和国际货币基金组织联合发展委员会13日在其春季会议结束前发表公报说，粮价大幅攀升使许多发展中国家受到冲击。世行行长佐利克警告说，粮价飙升有可能导致全球贫穷国家中1亿人口陷入更贫困的状态，也可能使一些国家在过去几年通过艰苦努力所取得的减贫成果出现转折。

更严峻的是，在粮价上涨的同时，世界粮食储备正在减少，粮食安全问题日益凸显。据粮农组织估计，目前全球粮食储备已降至1980年以来的最低水平。

粮农组织总干事迪乌夫本月9日在印度访问时说，一些非洲国家和海地因食品短缺和价格上涨出现骚乱，“我们已真的面临一个紧急状态”。

积极应对克服难题

分析人士指出，国际粮价上扬已经影响到一些国家的粮食安全，只有各方共同努力，才能避免引发广泛的经济和社会问题。

目前，许多国家和一些国际机构都提出了应对粮价上涨的计划，这些计划可以分为短期措施和长期战略两大类。从短期看，世行等国际机构都提出，应采取紧急措施，加大对低收入国家的援助力度，以减轻粮食短缺对贫困人口的威胁。

世行呼吁国际社会向联合国世界粮食计划署增加5亿美元援助，以满足低收入国家人群的紧急需要。此外，世行还计划在2009财政年度将其对非洲的农业援助贷款从4亿美元增加到8亿美元。粮农组织指出，在一些低收入国家，50%到60%的居民收入被用于支付食品开支，粮价飙升对这些国家的危害尤其严重。粮农组织呼吁发达国家加大援助力度，帮助这些国家应对目前的局面。

此外，一些国家还提出暂缓生物燃料产业发展和减少粮食浪费等措施，以确保食品粮供应。

【经济】

在世界粮食安全面临紧急状态，我国应该怎么做？

1. 在以人为本的科学发展观的指导下以经济建设为中心，大力发展生产力。经济建设是一切建设事业的物质基础。坚持发展作为第一要义，坚持以人为本的核心，将人民的权利维护好、实现好、发展好。坚持可持续发展，统筹人与自然和谐发展，坚持走生产发展、生活富裕、生态文明的文明发展道路。

2. 转变经济发展方式，实现产业结构的优化升级，坚持走新兴工业化道路。转变经济发展方式，由粗放型向集约型转变，建立资源节约型和环境友好型社会，实现产业结构的优化升级，促进三大产业的合力发展，实现文明生产。坚持走经济效益好、科技含量高、资源消耗低的新兴工业化道路，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。

3. 巩固农业的基础地位，实现农业现代化。农业在国民经济中处于基础的地位，起着基础的作用，农业是人类衣食生存之源，农业中的粮食生产不仅关系着13亿人口的吃饭问题，同时关系着国家的粮食安全问题。要大力发展现代农业，实现农业结构的优化，走高产、高质的现代化农业道路。提高农村劳动率，大力发展现代农业。

4. 发挥科学技术第一生产力的作用。科学技术在当今世界的经济发展中的决定作用日益突出，科学技术在当今世界的经济发展中的决定作用，有助于提高劳动生产力，提高劳动者的素质，在农业生产方面提高科技的贡献率，扩大粮食产量，推动农业现代化进程。

5. 发挥市场资源配置的基础性作用，加强完善我国的宏观调控。利用市场实现资源的优化配置，扩大我国粮食市场，配合使用国家宏观调控，运用财政政策、税收政策实现经济的平稳发展，发挥税收经济调节的杠杆作用，防止经济的大起大落，实现国民经济又好又快发展。

6. 完善我国社会保障体系，保证贫困人口的吃饭问题。

7. 坚持独立自主、自力更生的原则，坚持对外开放战略，实施“走出去”、“引进来”战略。坚持在更大的范围、更高的层次上开展国际竞争与合作，充分利用国内国外两个市场、两种资源，引进国外先进技术，提高国内生产力，弥补国内市场资源不足。

8. 改善生活方式，树立全体公民节约意识，倡导“绿色消费”。

【政治】

一．在国际粮价持续走高的过程中，国际组织发挥了怎样的作用？

和平与发展是当今世界的主题。国际组织是发展国与国之间政治、经济、文化、科技等交往合作的纽带；是协调国际经济、政治关系，调节国际争端的主要力量；是争取世界和平，促进经济发展的重要组织形式。它们在国际社会中发挥着日益重要的作用。

二．在世界粮食安全面临紧急状态，我国应该怎么做？

1.坚持人民民主专政的国家政权，履行国家职能。实施组织和领导社会主义现代化建设的职能，我国国家政权要有效地加强对经济的管理，完善对国民经济的宏观调控，实施科教兴国战略、人才强国战略，保证国民经济的持续快速协调健康发展。

2.坚持独立自主的和平外交政策。坚持维护世界和平、促进共同发展的外交宗旨。坚持和平共处五项原则，同所有国家发展有好合作关系。加强同第三世界国家的团结与合作，这是我国对外政策的基本立足点，支持建立国际政治经济新秩序，促进国际多级化发展。

3.坚持党的领导，加强党的执政能力。

4．继续加强政府职能转变，更好地为人民服务，解决民生问题，履行组织和领导社会主义现代

登录农业银行网银之后显示一个叉，无法操作转账等功能，怎么办？

显示一个叉的话，说明你的农业银行网银是被锁定了，这个时候如果你有时间，等待几个小时最多24小时，他就会自动解锁，就可以继续操作结账了，如果你比较着急，想快一点解锁，可以拨打农业银行的人工客服电话，让他们帮忙解锁，如果人工客服没有权限解锁的话，你可能只能去当地的农业银行的网点，排队找到柜台客服人员，告诉人员你的卡被锁住的原因，然后让他们尽可能的帮你解锁。

拓展资料:

农业银行2021优势:

1、 粮食事关国运民生，粮食安全是国家安全的重要基础。农业银行聚焦国家粮食安全产业带、新一轮高标准农田建设、农业科技创新、现代种业提升工程等粮食安全重点领域，加大农田水利贷款、农村土地整治贷款等投放力度。在吉林，农业银行推出“黑土粮仓贷”产品，联合政府部门、科研机构、农业企业等成立黑土地保护与利用协同发展联盟，努力保护好这一耕地中的“大熊猫”。截至6月末，农业银行粮食安全领域贷款余额1951亿元，比年初增加778亿元，增速达66.3%。

2、 优先保障“三农”金融服务资源。2021年农业银行继续单独配置县域业务固定资产、费用等资源，满足农村金融服务需要。目前，农行55%的网点、42%的员工分布在县域。在人员队伍上，农业银行将50%以上的员工招聘计划用于县域。继续实施青年英才开发工程，选拔2200名县域优秀年轻干部，放在乡村振兴金融服务重要岗位培养砺炼。

3、 出台网点建设规划，未来三年推动1000个县域网点迁址，主要迁建到城乡结合部和重点乡镇。将位于832个脱贫县、边境地区、高海拔地区的乡镇网点，作为政策性网点。打造1000家服务“三农”示范标杆网点，探索建设一批“金融+政务”新型农村网点，提升网点服务乡村振兴能力。截至6月末，农业银行县域网点1.26万个，占四大行县域网点总数的48%。

粮食安全

“当所有人不再为买不起粮食、无法获得充足、安全而健康的食品而担忧，满足自身膳食需求并能够自主选择食物，拥有积极的心态和健康的生活方式，这才在真正意义上实现了粮食安全。”28

政府有义务确保所有人具有享有食物的权利。尽管全球粮食产量能够满足人类的温饱所需，但目前的粮食流通体系无法为所有人提供足够的营养和热量；超过10亿人仍然处于饥饿状态，上百万人面临粮食短缺问题29。到2050年，全球人口将接近90亿，粮食生产和供应体系不仅面临逐渐增加的人口压力，还将遭受着来自其他方面，包括气候变化G、灾害G及农业补贴、投机、价格波动等问题的负面影响30，31。

粮食短缺G不仅危害贫困人群的健康，还会给其谋生手段和生存方式带来影响，随着自然资源的日渐枯竭，迫于生计压力，人们开始变卖财产、举家搬迁、寻找工作，想方设法维持生计。随着城市人口的不断膨胀，耕地等自然资源逐渐短缺，粮食生产、流通和分配等问题日益凸现32。

建议本节内容与“生计和自然资源管理”部分结合阅读，以下为这两部分内容的内在联系。

关键问题

灾害和气候变化对粮食安全的影响是多方面的。气候和极端天气或气候事件的变化将导致干旱、洪水、热浪、霜冻及其他极端事件的增多。这些将从可用性、可获取性、稳定性和利用率四个方面威胁粮食安全33。

专栏4.1 灾害和气候变化对粮食安全的可用性、可获取性、稳定性和利用率四个方面影响的范例

可用性：严重干旱导致作物减产或牲畜死亡；而种子和牲畜存栏量的不足又会进一步导致作物产量或牲畜数量的减少。

可获取性：基础设施的损坏会阻碍食物的正常流通；畜产品价格的降低将减少牧民用于购买粮食的资金。

稳定性：气候变化将导致作物减产，影响主要粮食作物的分布，引起粮食主产区多年以来的种植制度和种植结构的调整。

利用率：饮用水不安全（引起慢性腹泻）会阻碍人体对营养物质的吸收。

资料来源：IFRC（2006）How to conduct a food security assessment：a stepby-step guide for National Societies inAfrica.Geneva，Switzerland，有修改。

气候变化对农业生产的影响是全球性的，受此影响，粮食短缺地区可能遭受更加严重的威胁34。目前的粮食生产体系十分脆弱，粮食生产所依赖的自然资源也容易受到各种因素的影响，特别是那些容易发生退化、荒漠化G和遭受干旱胁迫G的生态系统，脆弱的生态系统会大大削弱人们采取必要的预防和防护措施的能力35，尤其是雨养农业区G和农牧区面临着高风险。灾害可能使一些地区的缺粮局势变得更为严峻。食物缺乏、购买力丧失或食物运输受阻也有可能成为灾害的后果之一36。由于作物大量减产、海洋生物资源减少和不安全饮水引起的腹泻疾患增加，未来急性和慢性营养不良的人群比例也将上升。世界上最贫穷人口的生存依赖于自然资源，而当地的自然资源对气候非常敏感，因此，当地民众的营养状况受制于气候变化。此外，营养不良除了给他们的健康带来影响，还会影响他们的工作状态和能力，这将进一步削弱他们适应灾害和气候变化的能力。

在保障粮食安全的工作中加入灾害风险管理G与气候变化适应的技术措施，不但可以提升受危人群抵御灾害与气候变化风险的能力G，还可以保护和改善当地的生态系统，同时可以提升他们降低脆弱性G的人力资源能力。

综合灾害风险管理与气候变化适应的10项原则在粮食安全领域的应用指南

专栏4.2 粮食安全措施

在气候变化和自然灾害的影响下，实现人人享有充足粮食的目标，需要协调预防、宣传、保障和变革等方面，因此，粮食安全措施是一项综合性的措施。

1.建立粮食短缺地区的预防体系。建立包括信贷和银行等金融、保险系统参与的社会经济安全网络体系，建立类似保护农业多样性和干旱周期管理等的风险管理措施。

2.构建非强制性的措施体系，通过提高农民收入和加强能力建设，降低粮食短缺地区对气候变化的脆弱性。例如，建立合理的市场准入机制并鼓励收入来源的多样化；及时订正气候预测信息；建立气象、土地利用、农作物和牲畜等相关行业的数据库；完善银行、信贷和保险等金融服务。

3.当预防与非强制性措施失效时，需要启动备用的保障性策略作为补救措施。例如，劳动换取食物或劳动获取酬劳等措施。

4.寻求解决社会歧视和社会矛盾的变革性措施。例如，保障妇女权益，保证女性在农村合作组织及其发展中的地位和作用，使储蓄计划向女性倾斜。

变革性措施可以巩固以上三类措施的效果。

资料来源：Devereux，S.and Sabates-Wheeler，R.（2004）Transformative Social Protection.IDS Working Paper 232.（本书更改了各种措施的排列顺序，以重点突出需要关注的预防措施和倡导措施，以及这两项措施失效时的保障措施。）

案例分析：脆弱河滨社区的替代生计39

项目实施地：加纳

项目实施方：世界宣明会

发源于加纳东北部的白沃尔特河流经该国泰勒纳斯·纳波丹姆地区的三个社区印都瑞·波注鲁谷和三腾，这些地区不断遭受着干旱和洪水的侵袭，野火和疾病也时有发生。在这些沿岸社区，人们通过在河岸种植作物来维持生计，这些河滩地是该区域唯一可用于农业生产的土地，其余都是岩石地和不毛之地。

2009年，暴雨将布科纳法所区的一个水力发电大坝冲毁，导致加纳北部出现严重的洪涝灾害，造成作物和公民家庭财产损失及人员伤亡。蔓延河岸25千米的洪水严重打击了这三个社区的第一产业。农田被冲刷，当地主要农作物——玉米也几近绝收。

气候变化也正在影响着加纳，破坏了当地的农业生产，淹没了沿海城市，沃尔特河三角洲附近的水位出现了下降，而沃尔特河三角洲提供了加纳近80%的电力供应40。预计未来气候变化对加纳的显著影响仍将继续。虽然温度和降水存在年际波动，但温度变化趋势表明，2010—2050年，整个加纳都将变暖。

世界宣明会实施的“区域社区恢复力项目”提升了长期受灾地区的风险管理能力，使农村家庭和社区的收入渠道多样化，提高了作物产量，通过对自然资源的可持续管理，避免当地农民的生存受到气候变化的不利影响或冲击G。

作为世界宣明会灾害风险管理和能力建设项目的组成部分，提升恢复力项目让加纳的农民意识到，可以利用土壤残留的水分种植作物，降低洪水造成的损失。在洪水消退之后，他们挑选早熟作物种植在曾经被洪水淹没的土壤中，如西瓜、黄甜瓜和豆类，收获后可以留作口粮也可以出售弥补家用。在长期发展目标下，该项目具备了灵活性和响应性，所以这种综合性项目能够产生多重效益：①通过出售农产品增加家庭收入，提高劳动生产力；②使农民获得谋生的新知识和新技能；③调整种植方案，减小气象灾害对当地农田的破坏，增强当地农业的恢复力；④通过丰富食物的种类，可以为当地居民提供更多的营养物质，改善家庭成员的健康状况。

经验和教训：①能力建设的具体措施应该因地制宜，鼓励农户和社区进行技术创新，确保充分利用当地的气候资源和土地资源，获取足够的食物，并保证充足的粮食储备，在满足日常开销的同时，增加人们的收入，能力建设过程中要特别考虑当地的气候变化；②在选择谋生策略时，应当考虑未来的经济和社会情景，包括气候变化、全球化、移民和环境恶化等影响。备灾能力和适应能力是决定有效应对生存环境长期动态变化的关键因素。

工具和资源

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[转载]中国的粮食安全问题究竟怎样解决

土地是一种资源，从人类社会的发展看，在农业社会时代，绝大部分土地用于农业生产。而到了工业社会，特别是现代，它越来越多地要向工业化和城市化用地进行重新分配。如果土地资源使用的再调整速度，不适应工业化、城市化和现代化的发展，可能粮食生产较为稳定，但会发生建设土地价格和房价暴涨的后果，最终虽然粮食价格可能平稳没有影响人民食品方面的生活，但有可能因地价和房价上涨过快而影响人民居住消费方面的生活，或者因生态用地减少而影响人们生活的环境质量。 中国的特殊国情是人多地少，现在又处在工业化和城市化进程的关键时期，既要考虑发展过程中的交通、工业、商业，基础设施、居住、城市公共等用地，也要考虑生态的恢复，如退耕还湿还林、退牧还草等，在常规的农业技术和土地分配思路下，在处理保证粮食安全的重大关系上，实际会陷于两难处境。如果不从一个更大视野去系统地综合地考虑问题，我们将无法走出粮食安全与工业化用地的两难困局。 首先，保证粮食安全，节约粮食用地，要加快农业的技术进步。仅仅就施肥来看，由于技术落后，虽然中国耕地仅占世界耕地的７％，但却使用了世界３５％的化肥。目前中国氮肥当季利用率仅为３０％～３５％，磷肥利用率仅为１５％～２０％，钾肥利用率也不超过６５％。而有大量的实验表明，如果采用目前已经成熟的长效缓释技术的复合肥料，肥效将提高３０％，小麦、玉米等大田作物产量将提高２０％以上。而且，不仅农业产品可以大规模增产，大量节约耕地，同时还可以减少农业的面源污染，也减少由于生产化肥形成的资源浪费和废气排放。 其次，要推进城市化进程，通过土地的流转和集中，促进农业生产的规模经营。由于家庭经营的承包规模太小，导致经营成本相对很高，农业劳动生产率很低，国家虽然种粮补贴等规模较大，分摊到每个农户很少，与出外务工相比，种粮不赚钱，加上农业不再交税，不种田的机会成本为零，实际上导致了农民将大量的田地抛荒。如果以5%计算，全国抛荒耕地达9000万亩。因此，稳妥但必须加快耕地的流转和土地集中，使农业生产向现代适度规模农业转型。 我曾经在北京去往广州的旅途中，在晴朗高空看过华北、长江中下游平原，村庄非常密集，所占土地的面积几乎在30%左右，分散和平面化居住及办企业方式，土地的浪费实际上很大。城市化过程，人口向城市和城镇集中，多层楼房居住方式，和多层厂房生产方式，无疑会节约用地，会促进农业土地的规模化经营。有的学者对此有异议。确实，从短期看，可能转移到城市和城镇的人口，既在农村留有住宅，又在城镇中需要住房，可能增加了住宅用地。但是，从长期看，农村一定会合并，一定会减少，一定会腾出村庄公共用地和宅地，变为农田；更重要的是，10个劳动力种的耕地，村民转移后，最后由3个人种，土地的集中度提高，农业劳动生产率提高，耕地抛荒率下降。这两个途径，无疑会促进粮食生产水平的提高。关键的配套措施是，要对占用土地资源多的别墅、低层、平面宅院和厂房，课以较重的房产税和土地使用税。 再次，通过整理土地，增加耕地。除了推进城镇化，逐步撤村集中腾出土地外，在不影响生态用地的前提下，对一些可耕的荒地，对一些经过投入基础条件后可变耕地的沙漠，对一些可利用的滩涂，包括对一些开发区圈而未用的原耕地等，投资整理改造为耕地，或者回电为耕地。这里的关键，一是对建设圈地而不用的，特别是对囤积土地的，要处以重罚，对不符合规划，并无资金能力进行建设的，应当坚决收回土地归为农用。二是对一些可整理为耕地的上述土地，国家要延长土地使用年期为999年，出让给投资者，明确其长期使用土地产权，使其有投入的积极性，从而动员全社会的力量来增加耕地。 第四，随着居民城市化和人民生活水平的提高，恩格尔系数持续下降，特别是技术进步逐步减轻人民体力劳动的消耗，使整个饮食结构中，粮食消费的比例将下降，而用地较少的集约化和工厂化生产的食品消费比重将增加，并替代土地来生产食品。这是一个规律性的过程，重要的是要在政策上鼓励用地集约性的农业产品的生产，包括在税收优惠、政策性贷款等方面给予支持。 第五，考虑到我国耕地较少，土地还要在生态、城市、交通、工业、居住等方面进行分配，应当严格限制工业用粮，特别是不鼓励，甚至禁止粮食作为原料的再生能源工业的发展；应当严格禁止国外投资商在中国租用和承包耕地，种植农作物，进行燃料油和其他工业原料的加工，再出口；减少，甚至严格禁止粮食产品，包括其他土地密集型的农业产品的出口，取消其出口退税，特别需要出口的，征收高额的税收。需要认识到的是，如果政策上鼓励土地密集型的农业产品出口，除了造成国内用地紧张外，还会造成更多的农业面源污染，出口我国本来就很紧缺的淡水，并且其使用化肥的生产还要消耗其他资源和形成大量的排放。 第六，要考虑中国的比较优势和比较劣势，适当进口一定规模的粮食产品，以使国内其他居住、交通、生态等用地需求有一个较为宽松的条件，从而抑制地价和房价的过快上涨。从劳动力的利用来看，农业劳动力多而地少是我们的比较劣势。我们集中很多的劳动力在规模很小的地块上进行粮食等低收益的生产，从比较优势看，是极不合算的。如果小地块和人多的生产方式不变，随着劳动力收入水平的提高，粮食产品的劳动力成本实际将越来越高，会发生劳动力成本推动的粮食价格上涨；如果将土地上多余的劳动力转移出来，从事劳动密集加工工业，由于劳动力成本与许多国家工资水平相比较低，有比较竞争优势，将农业剩余的劳动力转移并转化为加工工业优势，换取地多而人少国家的粮食产品，对于我国来讲是合算的。 一些学者认为，我国应当完全自主生产粮食，以便避免国外不卖给我们农业产品导致粮食不安全的问题发生。但是，国际粮食供应不是寡头垄断的市场，而是多企业和多国竞争性的市场，大宗供应粮食的有美国、加拿大、澳大利亚、新西兰、欧盟各国；为了政治选情和农民利益，许多国家对其农业生产有政府直接或者间接的补贴，鼓励其出口。其出口的比较优势主要来自于人少地广，或者技术进步、城市化及居民消费结构改变后对粮食消费减少而富余出来的农业产品。双方的比较优势相互交易，弥补各自的比较劣势，是发展经济学和国际经济学上非常重要的战略导向，是一种双盈或者多盈的合作。 而从另一方面看，进口一些粮食，实际上也就进口了我国稀缺的土地和淡水等资源，节省了需要生产化肥的能源和资源，减少了生产农业生产资料的工业排放，并且还会相应减少一部分农业面源污染。 总之，我认为，粮食安全要在一个较为宽阔的视野上思考问题，用系统和综合的办法，既要保证粮食产量和供应量，也要保证能有一部分土地资源进入再分配，供应居住、生态和其他建设用地，适应工业化和城市化的需要，以防地价和房价上涨过快而影响人民生活和国民经济的良性发展。

巴西粮食贷款具体内容

为切实发挥金融在助推粮食生产方面的积极作用，许多国家都建立了完整的信贷与保险相互支持的金融法律体系，由政府对农场主提供广泛的农业信贷支持，对农业和农业合作组织提供高额财政补助等。这些措施对我国完善粮食信贷政策体系、稳定粮食生产、确保粮食安全具有重要的借鉴参考意义。

关键词：金融粮食信贷金融法律体系

一、国外主要粮食信贷政策

（一）建立相对完整的金融体系，加大农业基础设施信贷投入，稳定耕地面积

1、美国：政府成立了规模庞大的农业信贷体系，农业资本投入中约有40%依靠信贷来解决。农业信贷体系主要包括四部分，一是4家联邦土地银行及地方土地银行会，负责向农场提供不动产抵押贷款；二是12家联邦中间信贷银行，主要向农场提供中、短期贷款；三是12家生产信贷公司以及由他们组成的地方协会，主要向农场提供生产贷款；四是13家合作银行，向合作社提供贷款。目前，美国农业资本投入中约有40%依靠信贷来解决，70%以上的农场每年需要借款来维持与扩大生产。

2、加拿大：由联邦政府统一管理农场信贷，给农场提供中期贷款。资金由联邦财政部拨给，联邦政府向农场主提供用于农场建筑、电气化、排灌、农机、畜牧等方面的中期贷款抵押贷款。例如，不列颠哥伦比亚省是以银行优惠利率的50%向农场主提供土地开发贷款，一般最多为2．5万加元。

3、法国：建立国家农业信贷金库，发放农业贷款。金库受法国农业部和财政经济部的双重领导，是世界上第一家具备现代银行特征的农业政策性银行，结构呈金字塔形，底层是3009个地方金库，中间是94个区域金库（每省1个），上层是国家农业信贷金库。自身吸收存款和发行债券所筹集的资金越来越多，大大超过本身发放贷款的需要。

4、日本：建立了“土地整治与农村安置公司”，通过贷款干预土地市场。具体是安置公司从私人手中购买土地，经过整治，以较低的价格卖给农民，特别是卖给中等规模的农民。通过国家对地产市场的直接干预，控制了土地的收购和转卖，改善了农场结构，优先安置达到中等规模的青年农民。

5、印度：金融机构普遍在广大农村地区建立了自己的网络。在政府一系列政策的引导和推动下，商业银行普遍在农村地区建立了3万多家分支机构，基层农业信贷协会的数量达到9万多家，土地发展银行在农村的分支超过2000家，地区农村银行的分支也达到1.4万多家。1982年正式成立了国家农业和农村开发银行，其主要职能就是为信用合作机构、地区农村银行以及从事农村信贷工作的商业银行提供再融资服务。

（二）实施各类补贴政策，提供生产信贷资金

1、美国：农业信贷系统可以从政府获得低息贷款转而提供给农户。如，农产品信贷公司为参加价格支持计划的农场主提供短期优惠贷款；农户信贷管理局的贷款带有很大的补助性质，主要向受灾地区提供利率很低的紧急贷款。

2、加拿大：执行低利率补贴政策。如，阿尔伯塔省提供的5年以上长期贷款的利率比银行优惠利率低12%，向农场主发放长期抵押贷款，帮助农场主建立具有赢利性的农业生产；萨斯喀彻温省按前5年8%的利率、后10年10%的利率向农民提供15万加元贷款；马尼托巴省对农民贷款提供4%的利率补贴。　

3、欧盟：运用银行信贷手段，向农民提供大量优惠贷款。农业贷款利率比较低，银行的利息差额由财政负责补贴。如，法国农业信贷银行和地区农业互助信贷银行是面向农业的专业金融机构，提供短期、中期和长期贷款。农业贷款利率大约是非农业贷款利率的50%，利息差由财政补贴，补贴金融随贷款的增加而不断上升。

4、德国：实施《土地整治法》，利用信贷、补贴等经济手段来调整土地结构。调整零星小块土地使之连片成方，使农场规模不断扩大。同时，德国政府还利用信贷、补贴等经济手段来调整土地结构，规定凡出售土地的农民可获得奖金或贷款以帮助转向非农产业，凡土地出租超过12年的，每公顷租地可获奖金500马克。

5、印度：政府实施信贷补贴。印度粮食公司的周转金主要来源于政府银行系统的贷款，为支持其经营活动，银行一般要给予其低息贷款的优惠。粮食公司向银行系统和政府部门支付的周转贷款平均利率为11.5%，私营贸易机构借贷支付的平均利率则为16.5%，比粮食公司高出5.35个百分点。

（三）推出粮食抵押贷款，确保粮食生产

1、美国：农场主家庭管理局提供贷款额高达90%以上的担保。2002年新农业法提出了《美国农场信贷体系（FCS）》，该体系不仅贷款额度明显增加，而且担保经营贷款从90%提高到95%。如，小麦等七种主要粮食价格在市场价格较低的情况下，已同政府签订限耕合同的农民可以暂不出售，而将粮食作为抵押品，从商品信贷公司取得贷款，贷款利率低于一般贷款。

2、巴西：政府采取“联邦政府贷款形式”贷款。粮食生产者以农产品作为抵押，与政府签订合同，从有关银行取得贷款用以清偿债务。对粮食加工者，巴西政府允许他们对所抵押的粮食在贷款有效期限内进行工业加工，以扩大生产者的交易能力，使其从粗加工商品价格与原料价格之间的差价中获取利润，这是一种以产品作为抵押的合同贷款。

（四）通过政府支持的方式办理农业保险，稳定农民收入

1、美国:政府对投保农场主提供保费50%-80%的补贴。美国于20世纪30年代开始对作物进行保险，保险对象是美国作物主产区的主要作物，为产量保险。1980年联邦农作物保险法获得通过后，作物保险范围和对象扩大到更多地区的更多种作物。1996年后，美国农业法制定了生产灵活性合同支付政策，联邦政府对投保的农场主提供所交保险费50%-80%的补贴。

2、法国：以互助合作形式举办农业保险。法国的农业保险政策的显著特点是允许并鼓励农民以互助合作的形式来举办农业和农村财产保险，不仅提高了农民自力更生抗灾救灾的能力，还通过农村其他财产的保险收入来弥补农业方面的损失，增强了农业保险的实力。

3、加拿大：设立农作物保险基金。当农作物受灾使农民的收获低于保险的产量时，其差额有农作物保险基金支付。保险基金的来源，由联邦、省和愿意参保的农场主共同负担，并存人专用基金账户，省一级还成立专门机构负责管理，管理费用由联邦政府和省两级财政共同负担。每个农民可以自行决定是否参加保险，自行选择参保的程度。支付金额以当前所定的保险价格（市场价格）计算。所有的农作物均作为保险对象。

4、瑞典：农作物保险费用是由政府和生产者共同承担。1961年，为保护生产者避免遭受严重的农作物损失，瑞典建立了全国性的农作物保险计划。农作物保险的费用是由政府和生产者共同承担，来自生产者的资金主要是收取的各种费用，用来建立某一作物的灾害损失基金。同时，这种基金还得到了政府的补助，构成了农作物保险的流动资金和准备金。从1969年度开始，基金每年增加4500万克朗，其中1／3是来自生产性收费，2／3来自政府财政拨款。

5、日本：投保户按田块数报保险额。保险额是投保受灾农民所能得到的最高赔偿额，保险额是按“每公斤保险额”乘以标准产量的70%计算。农林渔业部每年规定“每公斤保险额”，标准产量由农业互助社按田块情况确定。政府负担投保农民应交的部分保险费，一般不少于支付保险费的50%.经过保险的田块如果遭受自然灾害，包括风、旱、涝、低温、病、虫、地震、火山爆发等所遭受的损失，均给予赔偿。

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