国家政策性银行提供的政策性贷款形成的资金属于什么？

什么叫政策性贷款？

政策性贷款是中央银行和政策性银行为贯彻国家在不同历史时期的经济发展政策，所发放的有特定投向和用途的各种贷款的统称。在中国商品经济和市场经济条件下，政策性贷款作为国家银行调控宏观经济的信贷倾斜行为，体现出国家发展国民经济的政策性导向。

其主要特点是：

1、贷款着重服从于国家现实和长远的经济发展战略和产业政策。

2、贷款投向的选择和确定，以国家的政策为依据，带有一定指令性。

3、被政策性贷款支持的产品 (商品) 和项目具有必保和优先性质。

4、利率一般低于基准利率。

5、在信贷管理上，一般都单列规模，专项管理，定向投放，专款专用。

1988年，专业银行提出了建立政策性贷款管理体系的初步建议。主要内容有： 确定贷款优先序列，划分政策性贷款范围。如凡按照国家产业政策要求，划入贷款优先序列的项目，产品和商品，都按政策性贷款掌握发放。在生产领域支持能源、交通、原材料等瓶颈产业和农资、紧俏工业品的生产行业。在商品流通领域支持收购储备生活必需品和市场敏感商品所需贷款。

政策性银行贷款由各政策性银行在人民银行确定的年度贷款总规模内，根据申请贷款的项目或企业情况按照相关规定自主审核，确定贷与不贷。效益也是政策性银行贷款需要考虑的要素之一。政策性贷款是目前中国政策性银行的主要资产业务。一方面，它具有指导性、非盈利性和优惠性等特殊性，在贷款规模、期限、利率等方面提供优惠；另一方面，它明显有别于可以无偿占用的财政拨款，而是以偿还为条件，与其他银行贷款一样具有相同的金融属性——偿还性。

新能源贴息贷款是专项贷款吗

是的，贴息贷款作为一种优惠贷款，指定用途并由国家或银行补贴其利息支出的一种银行专项贷款，所以新能源贴息贷款适用于这种解释。都是政府补贴，为了促进新能源汽车的消费需求。

住建部财政部央行联推“保交楼”专项借款

“保交楼、稳民生”已成为当前住房工作的迫切任务。但对于出险房企而言，“保交楼”的资金来源一直是个难题。

8月19日晚，住建部消息称，住建部、财政部、人民银行等有关部门近日出台措施，完善政策工具箱，通过政策性银行专项借款方式支持已售逾期难交付住宅项目建设交付。

这是一个令市场振奋的重大利好。但据了解，并不是所有项目都会纳入专项贷款纾困范畴。

相关部门表示，此次专项借款精准聚焦“保交楼、稳民生”，严格限定用于已售、逾期、难交付的住宅项目建设交付，实行封闭运行、专款专用。通过专项借款撬动、银行贷款跟进，支持已售逾期难交付住宅项目建设交付，维护购房人合法权益，维护社会稳定大局。

同时，“对逾期难交付背后存在的违法违规问题，依法依规严肃查处，对项目原有预售资金被挪用的，追究有关机构和人员责任。”住建部门表示。

专项借款发挥“四两拨千斤”效果

房企长期依赖高负债、高杠杆、高周转模式的弊病，在疫情叠加行业和市场下行背景下愈发显现，这是导致部分已售商品住宅项目因资金周转困难而停工或逾期交付的根本原因。这一情况的出现，损害了购房人合法权益，影响社会稳定。

有关部门表示， 房地产企业作为保交楼责任主体，要积极处置资产、多方筹措资金，努力完成保交楼任务。地方政府为防范房地产企业风险外溢，切实承担“保交楼、稳民生”属地责任，帮助企业做好保交楼工作。目前，在各方共同努力下，各地保交楼工作取得积极进展，但仍然存在资金压力。

针对此问题，多部门联合出台措施，将通过政策性银行专项借款方式支持已售逾期难交付住宅项目建设交付。

不过，专项贷款投入的项目选择非常严格，仅用于已售、逾期、难交付的住宅项目建设交付，精准聚焦“保交楼、稳民生”，且实行封闭运行、专款专用。

广东省城乡规划院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉解读道，封闭运行、专款专用，意味着资金投入项目后，要尽快产生“四两拨千斤”效果，修复市场信心，银行贷款跟进，施工单位和供应商都能迅速进场，推动复工和交付，平息市场情绪波动，并能在交付后顺利和全身而退，进入到下一个项目。

投入专项贷款纾困同时，还要压实企业自救的主体责任，落实地方政府属地责任。地方政府对于这类项目，一方面要协调各相关方，共同推进保交楼、稳民生；另一方面，对逾期难交付背后存在的违法违规问题，依法依规严肃查处，对项目原有预售资金被挪用的，追究有关机构和人员责任。

“当前重点是解决保交楼和稳民生的迫切问题，但项目之前存在的问题一定会在事后或同步去追究，包括违法违规问题，挪用和套取预售资金问题。唯有此，才能落实国家一直要求的市场化、法制化原则，并一以贯之的坚持下去，谁家孩子谁抱走，杜绝道德风险，杜绝躺平思路，让违法违规得到应有惩罚。”李宇嘉表示。

不是政府救市 牢牢坚持“房住不炒”

7月份以来，房地产行业信用风险加剧，严重影响到了居民消费信心和经济稳定。

央行数据显示，7月社会融资规模增量为7561亿元，比上年同期少3191亿元。在新增信贷、社融规模增量数据远不及市场预期的同时，广义货币（M2）同比增长12%，创今年以来同比增速新高。从M2数据可以看出，现在市场主体不缺钱，只是不想借钱，不敢花钱。

安信证券研报称，随着房地产行业流动性问题的发酵，住户部门和相关企业部门出现了资产负债表收缩迹象，这在同期金融数据和资产价格上也形成了映射。预计未来房地产行业的演化，将在很大程度上影响下半年经济恢复的进程。

“近期出现的房地产风险事件，反映了自去年以来房地产风险的暴露，也一直没有消除。从中期看，对于中国宏观经济将是一个拖累。货币政策要进一步发力，首先要防止房地产信用风险进一步扩散。”清华大学五道口金融学院教授张健华表示。

当前，稳定大局是根本原则，绝不能发生从地产领域传导至金融市场的情绪恐慌，甚至是信心坍塌，这迫切需求出台新的政策工具；同时，“房住不炒”大基调不会变。这也是近期几次高层会议多次强调的内容。

7月28日，中央政治局会议将房地产置于“防风险”表述中。下半年如何处置好风险，并避免向民生保障和金融领域蔓延，守住不发生系统性风险的底线，将是货币政策的重要基调。

8月10日，央行发布2022年第二季度货币政策执行报告，指出：“牢牢坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，坚持不将房地产作为短期刺激经济的手段，坚持稳地价、稳房价、稳预期，因城施策用足用好政策工具箱，支持刚性和改善性住房需求，稳妥实施房地产金融审慎管理制度，促进房地产市场健康发展和良性循环。”

8月12日，银保监会有关部门负责人在通气会上表示，对保交楼金融支持，银保监会积极指导银行在配合地方政府压实各方责任的有序安排下，积极主动参与合理解决资金硬缺口的方案研究，做好具备条件的信贷投放，千方百计推动“保交楼、稳民生”。

8月16日，在深圳召开的经济大省政府主要负责人座谈会显示，7月经济延续恢复发展态势，但仍有小幅波动。需求不振是经济运行的突出矛盾，经济大省人口多，要多想办法促消费，扩大汽车等大宗消费，支持住房刚性和改善性需求。

此次，住建部、财政部、人民银行等部门推出政策性银行专项借款的同时，亦再次强调：“牢牢坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，稳妥实施房地产长效机制，抓紧完善相关制度和政策工具箱，探索新的发展模式，持续整顿规范房地产市场秩序，营造守法诚信、风清气正的市场环境，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展。”

这也再次表明政策层立场，即专项贷款不是政府救市，不是兜底市场，更不是刺激楼市，只是解决当下楼市突出的问题，避免影响到民生、社会稳定，避免系统性风险发生。

李宇嘉表示，处置房地产市场风险，不管是之前的鼓励收并购，还是纾困基金，抑或是现在的专项贷款，其应用的大环境、大前提必然是要置于“房住不炒”、稳妥实施长效机制之下，同时探索新发展模式，整顿规范房地产市场秩序，只有这样才能迎来房地产可持续良性健康发展。一味地救助，反而会错失调整的窗口期，可能导致未来出现更大风险要处置。

国家开发银行纾困专项贷款为什么8月1日之后可以使用

资金发放了。国家开发银行在2022年8月1日之后，纾困专项贷款资金发放了，所以可以使用。国家开发银行是中央金融企业，成立于1994年，是直属国务院领导的政策性银行。2008年12月改制为国家开发银行股份有限公司。

政府专项贷款打到哪个账户

申请银行的账户。贷款是指由银行办理的具有某种特定用途的贷款。政府专项贷款对账户没有强制要求，一般是打到所申请银行的账号。政策性贷款是目前中国政策性银行的主要资产业务，发放给国家扶植的优质企业和优质项目，具有成本低，款项来源稳定，风险性低的特点。

保交楼专项借款资金可以用于发工资吗

保交楼专项借款资金可以用于发工资。全国多地“保交楼”工作开始显现成效。

日前，据《中国经营报》记者从湖南省住建厅获悉，常德市奥园·誉景湾小区一期首批636套房屋实现交付。这是国家“保交楼”专项借款下达以来，湖南省“保交楼”项目中首个正式交房的楼盘。

今年8月，住建部、财政部、央行等有关部门出台措施，完善政策工具箱，通过政策性银行专项借款方式，支持全国各地已售逾期难交付住宅项目建设交付。今年9月下旬，国家开发银行已向辽宁省沈阳市支付全国首笔“保交楼”专项借款，支持辽宁“保交楼”项目。

短短一个多月，作为国家“保交楼”专项借款的支持项目，常德市奥园·誉景湾小区一期首批636套房屋就得以实现交付。

最近，河南周口的申女士，买下了中心城区一处楼盘预售的面积为127平方米的商品住宅。这也是该楼盘的销售顾问胡兵（化名）在本月卖出去的第7套房子。据胡兵介绍，申女士购买的这个楼盘，属于河南周口首批“保交楼”项目，目前预售进度已经达到八成左右，按照当前的市场热度，在正式交付之前，估计还会产生更多的成交。

惠誉评级企业研究董事沈家超表示，房企能否如期保质交房，依然是消费者购买期房的主要担忧。房企延期交房可能会继续抑制消费者购买新房的意愿。当前解决“保交付”问题的措施，如政策性银行提供专项贷款、商业银行成立房地产纾困基金为停工项目提供建设资金，一定程度上有所帮助。

现阶段，随着国家政策性银行发放专项借款等“保交楼”工作加速推进及成效显现，市场各方主体的信心开始有所恢复，有助于促进房地产业实现良性循环和平稳健康发展。

“保交楼”项目顺利交房

住建部、财政部、央行等有关部门在今年8月出台措施，通过政策性银行专项借款方式，支持已售逾期难交付住宅项目建设交付。

据悉，此次专项借款精准聚焦“保交楼、稳民生”，严格限定用于已售、逾期

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