金稳委是监管机构吗？

矩阵式的金融委能打通原有的壁垒吗？

自2017年7月第五次全国金融工作会议最终明确成立国务院金融稳定发展委员会（下称“金融委）以来，我国金融监管体制“分久必合”的新格局正式落地。去年11月，金融委正式成立，紧接着市场讨论已久的资管新规向社会公开征求意见。

但实际上，对于外界而言，关于金融委内部更为详细的管理架构以及人事任命仍然蒙着一层神秘的面纱。近日人民银行研究局局长徐忠的文章第一次较为明确地进行了剖析。他提出，以矩阵式管理充实国务院金融稳定发展委员会，为“金融监管体制改革的最优选择”。

徐忠的文章称，在充分借鉴国内外相关经验后，初步考虑国务院金融委可以构建如下矩阵管理框架：一是垂直线上保持现行一行三会一局总体框架不变，上面设立金融委；二是在金融委下设立若干专业委员会，负责主要政策横向信息共享、统筹决策和协调落实，主席由一行三会一局的主要负责人与人民银行副行长担任，一行三会一局相关司局参与；同时在人民银行（金融委办公室）设立各专业委员会秘书处，承担专业委员会日常工作。

分业监管旧格局待破

随着我国金融业态发展的不断复杂化、多元化，过去分业监管已经越来越不能满足金融混业经营的现状，近年来，尤其是金融危机之后，金融风险频发，逐渐暴露出“谁的孩子谁管”，结果留下了大片的监管真空。

值得一提的是，2015年6月，在“伞形信托+配资资金+HOMOS互联网账户体系”的推波助澜下，引发股市的巨大波动。当证监会停掉券商接入银信结构化产品时，但这些信托产品的却是由银监会监管。

北京大学金融与证券研究中心主任曹凤岐认为，股市剧烈波动暴露了当时证监会、银监会监管领域存在分割的现实，“场外配资，还有HOMES系统，还有信托都是银监会的管辖范围，但监管真空造成了监管套利。”

“从这次股市的剧烈波动来看，当时的金融监管体制已经严重不适应市场的现实需求，‘一行三会’分业监管下，对金融信息的收集呈碎片化，监管部门无法获得较完备的信息，监管就注定有缺陷。” 孙冶方经济科学基金会理事长、中央汇金投资有限公司副董事长李剑阁表示。

2016年底，债券市场的暴跌再次暴露了“一行三会”监管分割下监管套利、监管真空的问题。

市场分析人士指出，真正引发市场资金面紧张的是机构资金的期限错配，债券市场的增量配置资金以银行的委外资金为主，这类资金对接银行理财，机构为了满足委外资金的收益率要求，只能通过增加杠杆、拉长债券久期等方式增强收益率。在资金面宽松的情况下，上述模式可以赚取利润，但是一旦资金成本抬升，这种操作模式则难以持续。

目前规模已经超百万亿的资管市场，无疑对“一行三会”现行监管制度是一场考验。一位银行资管资深人士表示，各类大资管行业的资金追逐热点资产、不同金融机构间池化资金和资产相互嵌套渗透，影子银行发挥的作用不再是缓解金融压抑，而是在一定程度上存在助推金融深化过度的可能。

除此之外，随着金融科技的日渐发达，近年来，诸多由互联网金融引发的非法集资大案，都在警示着过去的金融监管存在真空。

2017年以来，我国将防风险提升到金融工作的首要位置，金融监管体制改革迫在眉睫。

分久必合

2017年7月，第五次全国金融工作会议最终明确成立国务院金融稳定发展委员会，并于去年11月经党中央、国务院批准，国务院金融稳定发展委员会成立，并召开了第一次全体会议，明确了服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三项主要任务。

在此之前，人民银行行长周小川在华盛顿出席国际货币基金组织暨世界银行年会期间曾表示，金融稳定发展委员会重点关注四方面问题：影子银行、资产管理行业、互联网金融、金融控股公司。

第一次全体会议还明确了国务院金稳委的主要职责是：落实党中央、国务院关于金融工作的决策部署；审议金融业改革发展重大规划；统筹金融改革发展与监管，协调货币政策与金融监管相关事项，统筹协调金融监管重大事项，协调金融政策与相关财政政策、产业政策等；分析研判国际国内金融形势，做好国际金融风险应对，研究系统性金融风险防范处置和维护金融稳定重大政策；指导地方金融改革发展与监管，对金融管理部门和地方政府进行业务监督和履职问责等。

金融委落地后第一枪就落在了100亿大资管业务上。金融委第一次全体会议后不久，央行会同银监会、证监会、保监会、外汇局等部门起草的《关于规范金融机构资产管理业务的指导意见（征求意见稿）》（下称《指导意见》）正式向社会公开征求意见。

目前市场期待已久的资产管理业务新规发布进入倒计时，核心是如何将表外业务回归表内，变相的账外经营不能再继续。

此外，能够体现出协调监管效率的还有去年开始针对互联网金融乱象的整治，宣布暂停国内ICO（代币首次发行）、比特币交易平台，整治“现金贷”，以及场外交易场所加强监管等，协调监管已经在探索和实践之中。

某股份制商业银行资产管理部负责人更对第一财经记者表示，今年以来一行三会的监管政策表现出高度的协调性，目标高度一致，监管标准逐步趋于统一，力度上就像拧螺丝一样逐渐加码，监管意志坚决，执行力度加强，更加强调问责和处罚。

矩阵管理框架

但实际上，对于外界而言，关于金融委内部更为详细的管理架构以及人事任命仍然蒙着一层神秘的面纱。而此间徐忠的文章第一次较为明确地进行了剖析。

徐忠在文中表示，国内外经验表明，分业、碎片化的监管体制下，仅有顶层协调，缺乏宏观审慎管理与系统性金融风险防范的统筹把总，风险防控依然无力无效。因此，在机构保持基本稳定条件下，要实现改革目标，需要有业务线上的实质整合，才能使金融委发挥比金融监管协调联席机制和应对危机小组等议事机构更重要的作用。

如何才能实现以上所言的“业务线上的实质整合”？——以矩阵式管理充实国务院金融稳定发展委员会，徐忠称，此为“金融监管体制改革的最优选择”。

所谓“矩阵式管理”，是在纵向组织管理结构上搭建横向组织管理系统，形成纵横交错、纵向为主、横向为辅、结构紧凑、问责有效的矩阵式管理体系，便于信息共享、统筹决策和协调落实。这一管理模式，最早是上世纪50年代在高盛等大型国际组织的内部管理中被广泛应用，此后也用于政府治理之中。

2008年金融危机之后，不论是发达经济体还是新兴市场经济体都对金融监管的体制进行反思和改革。总结各国的改革经验，“主流做法是设立顶层协调机构、强化中央银行金融监管职能、加强业务线跨部门统筹协调、统筹集中使用监管资源等”。

文中称，在充分借鉴国内外相关经验后，初步考虑国务院金稳委可以构建如下矩阵管理框架：一是垂直线上保持现行一行三会一局总体框架不变，其上设立金融委。二是在金融委下设立若干专业委员会，负责主要政策横向信息共享、统筹决策和协调落实，主席由一行三会一局的主要负责人与人民银行副行长担任，一行三会一局相关司局参与。同时在人民银行（金融委办公室）下设立各专业委员会秘书处，承担专业委员会日常工作。

加强自查与党的领导

第一财经记者发现，2017年，在当前监管新架构中，“一行三会”纷纷加强党的领导，“刀刃向内”由纪委牵头对内部纪检监察工作也表现出了高度的一致性。

例如，中纪委驻央行纪检组组长徐加爱日前发文称，当前，金融领域出现一些重大风险隐患，比如金融监管中的“猫鼠一家”、出现大量“无照驾驶”，以及众多非法集资等金融乱象，给人民群众带来重大损失。徐加爱指出，除了做好重点领域风险防控和处置、坚决打击违法违规金融活动、加强薄弱环节监管制度建设外，更需要在治本上下功夫，推进全面从严治党同向发力，坚决铲除滋生各种金融风险的土壤，实现所有金融活动监管全覆盖、无例外、无缝隙、零风险。

无独有偶，有“打虎猛将”之称的原中央纪委第七纪检监察室主任李欣然去年10月出任银监会纪检组组长，对2018年银监会系统党风廉政建设和纪检监察工作重点任务进行了部署。他指出，要紧盯选人用人、审批监管、金融信贷等重点领域和关键环节的腐败问题，重点查处“猫鼠一家”、“监守自盗”的腐败案件，不断增强震慑遏制。

而保监会原主席被查后，保监会换血纪检组长，福建龙岩市委原书记林国耀赴任。他指出，要以项俊波严重违纪案为镜鉴，深刻反思、吸取教训、引以为戒，彻底肃清项俊波流毒。

银行行业：合理规划信贷投放 稳经济也兼顾资产质量

事件

11月15日，央行行长、金稳委办公室主任易纲主持召开金融机构货币信贷形势分析座谈会，研究当前货币信贷形势，部署下一步货币信贷工作。

合理规划信贷投放节奏和力度，央行传递理性和审慎的声音

会议对当前经济形势的定性是“内外部形势复杂多变”，“正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期”，传递出的含义是：尽管经济下行压力加大、形势复杂多变，发展方式/结构/增长动力的转型，仍然是当前非常重要的考量，不会轻易放弃。相应的，对信贷的表述不再是加大信贷投放，而是对部分仍面临融资难、融资贵的企业，“合理规划信贷投放节奏和力度”。表明央行对政策托底经济的态度较为理性和审慎，在“经济平稳运行”的大原则下，力图避免走向粗放式信贷的老路。

民营/小微融资虽改善但问题仍存，需进一步加大支持力度

确认了金融对实体的支持力度总体加大。18年1-10月人民币新增贷款同比多增2.02万亿，为17年全年同比多增额的2.3倍。18年1-10月普惠口径小微企业贷款增量和增速同比双双提高。但部分企业融资难、融资贵的问题仍然存在。这与其前期扩张较快、经营激进有关，央行要求金融部门主动担当、采取措施，合理规划信贷投放节奏和力度。

会议未出新政策，而是在更高的立场上对金融机构做动员。

会议强调，央行今年以来已经出了一系列政策(包括降准释放资金支持小微/民企，下调MPA参数以放宽信贷管控，将部分小微债券纳入MLF担保品范围，超额度增量贷款给予MLF 奖励等)。在经济下行压力加大时，银行的策略偏向谨慎，可能导致政策传导性不佳。故会议要求，金融机构要“深入领会政策意图”，“用好、用足这些正向激励”，进一步加大对小微/民营企业支持。

要求金融部门提高政治站位，并对经济平稳运行负重要责任

在加大支持力度的同时，仍要保持“稳经济”的政治立场。10月份信贷数据不佳，部分企业融资难、融资贵的问题依然存在。如何能在稳经济的同时避免道德风险，既防止“运动式”收紧，也防止“运动式”放松，是监管当前的重要考量。为此，本次会议将落实信贷政策上升到了政治高度，认为在转型攻关期，保持经济平稳运行是金融部门的重要责任。稳经济，既包括化解当前风险，也意味着避免引入将来的风险。故银行需要“提高政治站位”，始终同党中央“保持高度一致”，贯彻落实好精准调控和信贷政策要求。

投资建议：合理规划信贷投放，稳经济也兼顾资产质量

央行重视转型攻关期的经济平稳，避免运动式信贷政策，有利于缓释银行资产质量担忧，利好板块；10年期国债收益率从1月22日的年初高点4.05%，下降至11月16日的3.40%，银行股的股息率较高，配置价值有所提升。

风险提示 ： 内外部形势不确定性加大；政策指令性的粗放式信贷模式抬头。

（文章来源：天风证券）

度小满亿元抗疫助微免息贷款背后：那些坚韧努力的小微企业

“这一轮疫情，对我店的影响要比以前更大”，上海徐汇区某汉堡店的店主王明说。

88年的王明是安徽人。他高中毕业就出来闯荡，做过销售、下过工地，赚了一些家产，在2020年7月份开始投资餐饮开店。选择的方向是开设汉堡店，生意最好的时候，王明的新开店面最高扩展到11家，主要集中在上海、苏州、无锡等地。

（图为王明的汉堡店）

但是从2022年3月后，疫情的形势比较严峻。王明开始关闭部分门店，根据他的计划，如果员工愿意等到开业，发基本生活费，有条件的员工可以把店盘下来，他只要押金。到现在，已经关闭了8家，上海、苏州、无锡各保留了一家。

王明的第一家店开在上海徐汇区，初始投资大概20多万，包括2-3万装修，全新设备7万左右，雇佣了4名员工，每个月工资大概在3万左右，保底租金大概1年10万元。

“我并没有给社会做多少贡献，疫情面前，会尽量让员工不频繁的换工作。”王明说。

王明的经历可以说是千千万万小微在疫情下遭遇挑战、抉择与坚持的缩影。有公开数据显示，截至2021年底，我国约有小微企业3000多万户,个体工商户8000多万户，总计小微商户数量超过1.1亿，他们关系着就业与民生。但小微企业也是最容易受到疫情影响的群体。

对王明这样的小微企业来说，他们不缺乏经营智慧和经营基础，但眼下，现金流是他们渡过疫情难关。王明表示：“像我们这样的小店，对公流水比较少，平常急需资金时都是通过个人信贷、亲戚朋友拆借。”

金融“输血”应该成为他们解决资金难题的首要渠道。3月16日，国务院金融稳定发展委员会召开专题会议，指出金融机构必须从大局出发，坚定支持实体经济发展。多部门第一时间部署，在支持小微企业层面，中国人民银行提出“新增 贷款 要保持适度增长，大力支持中小微企业，坚定支持实体经济发展”。银保监会提出“促进中小微企业融资增量、扩面、降价”。

3月30日，度小满宣布，为新冠肺炎疫情中高风险地区的小微商户提供免息贷款支持，首批总额度1亿元。

自3月30日起至5月29日，疫情中高风险地区（以提交申请时国家权威机构披露的信息为准）的小微商户可通过微信公众号，凭借营业执照，商铺的租赁合同等证明，申请免息贷款。通过审核的用户，度小满将发放还款免息优惠券，最高可享受10万元的免息额度，免息期限为12个月。

自新冠肺炎疫情以来，度小满曾多次为小微商户提供低息贷款支持，助力小微商户渡过难关，还为受灾严重的小微商户开通绿色通道，提供延期还款、低息贷款的支持。

小微商户是经济的毛细血管，为抗疫与稳经济做出了巨大的贡献，展现出了非凡的韧性和生命力，守护着我们的人间烟火。度小满相关负责人表示，疫情给小微企业的经营造成冲击，流动资金成为小微企业能否存续的“生命线”。度小满为小微商户提供12个月的免息贷款，用以支付房租、人力成本这些固定支出，稳定他们的生产经营。只要扛过困难阶段，他们的经营一定能够回暖。

年内17城出台公积金新政，多地提升贷款最高额度

 各地楼市

年内17城出台公积金新政，多地提升贷款最高额度

北京新推四宗预申请用地，总起始价112.61亿元

深圳前海区5宗建设用地规划调整

重庆银保监局：对符合购房要求的新市民提升借款和还款便利度

重庆预集中供应27宗地块，总计容建筑面积351万平米

浙江丽水市首套房首付比例降为20%，公积金贷款最高70万元

广州“接力贷”被叫停

河北燕郊“20%首付”通知一日游

【1】据不完全统计，2022年以来，甘肃、广西、沈阳、台州、北海、南宁、自贡、青岛、济南、商丘、梧州、郴州、九江、东莞、中山、遵义、黑河等至少17地出台公积金新政，内容包括提高公积金贷款最高额度、降低首付款比例，个别城市针对三孩家庭予以政策倾斜。此外，多地还对受疫情影响的企业提出纾困措施。

【2】近日，北京市规划和自然资源委员会新推出四宗预申请用地。其中，新推出两宗为涉宅地块，位于北京市丰台区右安门街道及北京城市副中心1102街区，总起始价为103亿元，土地总面积约10.78万平方米，总建筑控制规模约30.62平方米。另两宗新推出的预申请用地分别为北京市通州新城0401街区46号地块、北京城市副中心1202街区FZX-1202-0001地块，用地性质分别为B4综合性商业金融服务业用地、F3其他类多功能用地，交易起始价为2.01亿元、7.6亿元。

【3】4月6日，深圳前海管理局公示了对5宗用地项目建设用地规划许可证变更。调整后的规划，商务公寓建面大增，5宗地商务公寓总建面增加6.11万平。此外，本次变更的5宗地中，4宗地的限高进行了调高：T102-0330宗地限高由120米调整为150米；T102-0333宗地限高由100米调整为150米；T102-0335宗地限高由100米调整为120米；T102-0332宗地，宗地有两个小地块，09-05-03地块和09-05-04地块，一块限高上调，一块限高下调，形成更明显的高低分别；09-05-03地块、09-05-04地块，有原来限高180米和150米，调整为限高250米和120米。除此之外，5块宗地均新增条文，即该项目所在街坊将实施一体化设计整体开发，打造国际化街区。

【4】4月7日，重庆银保监局发布关于印发《金融支持新市民安居乐业实施细则》的通知，鼓励区域内金融机构做好新市民创业就业、住房、教育、医疗养老等方面的服务。其中在满足安居需求方面，《细则》明确，银行保险机构应在依法合规、风险可控的前提下，加大对公租房、保障性租赁住房、共有产权住房等保障性住房和城镇老旧小区改造工程的支持力度，助力增加保障性住房供给。商业银行应在保障性住房开发建设、购买、存量盘活、装修改造、运营管理、配套市政基础设施建设等环节，提供专属金融产品，应向专业化、规模化的住房租赁企业提供专属信贷投放，在授信额度、贷款条件、审批流程及信贷规模等方面给予适当倾斜，降低住房租赁企业资金成本。在满足合理购房信贷需求上，商业银行应切实贯彻差别化住房信贷政策，合理确定符合购房条件的新市民首套住房按揭贷款标准，建立科学审慎的信用评估体系，对符合购房政策要求且具备购房能力、收入相对稳定的新市民，提升借款和还款便利度。此外，相关银行应大力发展住房储蓄业务，以“先存后贷”、“恒定低息”的特点降低购房信贷成本，精准满足新市民中远期购房的融资需求。

【5】4月7日，重庆市公共资源交易网发布的土拍地块预供应公告显示，将集中预供地27宗，总面积达202万㎡，总计容建筑面积351万㎡。此次集中预供应地块均属于二类居住地、商住地块。据悉，此次集中预供的地块，主要分布在重庆主城区。其中沙坪坝区5块、北碚区5块，高新区4块、渝北区3块、巴南区3块、南岸区2块、九龙坡区2块、大渡口区2块、江北区则供应了1块。

【6】4月6日，浙江省丽水市住房公积金管理委员会发布《关于调整丽水市住房公积金政策的通知》显示，双缴存职工最高限额由50万元调整为70万元，单缴存职工最高限额由25万元调整为35万元，职工首次申请住房公积金贷款购买首套自住住房的最低首付款比例降为20%。

【7】4月7日，广州有银行再次启动了“接力贷”，不过随着事情持续发酵，银行已经紧急叫停该项目。据悉，“接力贷”的主贷款人年龄需要在18到65岁之间。按子女年龄最长贷30年，父母 子女流水满足月供两倍以上，首套最低5.4%，二套5.6%。由于接力贷名称较为敏感，广州又是一线城市，一举一动影响巨大。

【8】4月6日，河北省三河市燕郊的房地产销售和中介都在传播一条消息：从6日开始，燕郊银行下调首付比例，首套首付20%、按揭贷款利率5.07%；二套30%、按揭贷款利率5.55%。4月7日，多个商业银行信贷人员及开发商表示，燕郊购买新房的贷款政策，及部分商业银行确实计划执行20%首付，但由于该消息在网络和社交媒体广泛传播。为避免造成不良影响，地方金融监管部门已经叫停了该项政策。

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