非粮化原因？

巴西粮食贷款具体内容

为切实发挥金融在助推粮食生产方面的积极作用，许多国家都建立了完整的信贷与保险相互支持的金融法律体系，由政府对农场主提供广泛的农业信贷支持，对农业和农业合作组织提供高额财政补助等。这些措施对我国完善粮食信贷政策体系、稳定粮食生产、确保粮食安全具有重要的借鉴参考意义。

关键词：金融粮食信贷金融法律体系

一、国外主要粮食信贷政策

（一）建立相对完整的金融体系，加大农业基础设施信贷投入，稳定耕地面积

1、美国：政府成立了规模庞大的农业信贷体系，农业资本投入中约有40%依靠信贷来解决。农业信贷体系主要包括四部分，一是4家联邦土地银行及地方土地银行会，负责向农场提供不动产抵押贷款；二是12家联邦中间信贷银行，主要向农场提供中、短期贷款；三是12家生产信贷公司以及由他们组成的地方协会，主要向农场提供生产贷款；四是13家合作银行，向合作社提供贷款。目前，美国农业资本投入中约有40%依靠信贷来解决，70%以上的农场每年需要借款来维持与扩大生产。

2、加拿大：由联邦政府统一管理农场信贷，给农场提供中期贷款。资金由联邦财政部拨给，联邦政府向农场主提供用于农场建筑、电气化、排灌、农机、畜牧等方面的中期贷款抵押贷款。例如，不列颠哥伦比亚省是以银行优惠利率的50%向农场主提供土地开发贷款，一般最多为2．5万加元。

3、法国：建立国家农业信贷金库，发放农业贷款。金库受法国农业部和财政经济部的双重领导，是世界上第一家具备现代银行特征的农业政策性银行，结构呈金字塔形，底层是3009个地方金库，中间是94个区域金库（每省1个），上层是国家农业信贷金库。自身吸收存款和发行债券所筹集的资金越来越多，大大超过本身发放贷款的需要。

4、日本：建立了“土地整治与农村安置公司”，通过贷款干预土地市场。具体是安置公司从私人手中购买土地，经过整治，以较低的价格卖给农民，特别是卖给中等规模的农民。通过国家对地产市场的直接干预，控制了土地的收购和转卖，改善了农场结构，优先安置达到中等规模的青年农民。

5、印度：金融机构普遍在广大农村地区建立了自己的网络。在政府一系列政策的引导和推动下，商业银行普遍在农村地区建立了3万多家分支机构，基层农业信贷协会的数量达到9万多家，土地发展银行在农村的分支超过2000家，地区农村银行的分支也达到1.4万多家。1982年正式成立了国家农业和农村开发银行，其主要职能就是为信用合作机构、地区农村银行以及从事农村信贷工作的商业银行提供再融资服务。

（二）实施各类补贴政策，提供生产信贷资金

1、美国：农业信贷系统可以从政府获得低息贷款转而提供给农户。如，农产品信贷公司为参加价格支持计划的农场主提供短期优惠贷款；农户信贷管理局的贷款带有很大的补助性质，主要向受灾地区提供利率很低的紧急贷款。

2、加拿大：执行低利率补贴政策。如，阿尔伯塔省提供的5年以上长期贷款的利率比银行优惠利率低12%，向农场主发放长期抵押贷款，帮助农场主建立具有赢利性的农业生产；萨斯喀彻温省按前5年8%的利率、后10年10%的利率向农民提供15万加元贷款；马尼托巴省对农民贷款提供4%的利率补贴。　

3、欧盟：运用银行信贷手段，向农民提供大量优惠贷款。农业贷款利率比较低，银行的利息差额由财政负责补贴。如，法国农业信贷银行和地区农业互助信贷银行是面向农业的专业金融机构，提供短期、中期和长期贷款。农业贷款利率大约是非农业贷款利率的50%，利息差由财政补贴，补贴金融随贷款的增加而不断上升。

4、德国：实施《土地整治法》，利用信贷、补贴等经济手段来调整土地结构。调整零星小块土地使之连片成方，使农场规模不断扩大。同时，德国政府还利用信贷、补贴等经济手段来调整土地结构，规定凡出售土地的农民可获得奖金或贷款以帮助转向非农产业，凡土地出租超过12年的，每公顷租地可获奖金500马克。

5、印度：政府实施信贷补贴。印度粮食公司的周转金主要来源于政府银行系统的贷款，为支持其经营活动，银行一般要给予其低息贷款的优惠。粮食公司向银行系统和政府部门支付的周转贷款平均利率为11.5%，私营贸易机构借贷支付的平均利率则为16.5%，比粮食公司高出5.35个百分点。

（三）推出粮食抵押贷款，确保粮食生产

1、美国：农场主家庭管理局提供贷款额高达90%以上的担保。2002年新农业法提出了《美国农场信贷体系（FCS）》，该体系不仅贷款额度明显增加，而且担保经营贷款从90%提高到95%。如，小麦等七种主要粮食价格在市场价格较低的情况下，已同政府签订限耕合同的农民可以暂不出售，而将粮食作为抵押品，从商品信贷公司取得贷款，贷款利率低于一般贷款。

2、巴西：政府采取“联邦政府贷款形式”贷款。粮食生产者以农产品作为抵押，与政府签订合同，从有关银行取得贷款用以清偿债务。对粮食加工者，巴西政府允许他们对所抵押的粮食在贷款有效期限内进行工业加工，以扩大生产者的交易能力，使其从粗加工商品价格与原料价格之间的差价中获取利润，这是一种以产品作为抵押的合同贷款。

（四）通过政府支持的方式办理农业保险，稳定农民收入

1、美国:政府对投保农场主提供保费50%-80%的补贴。美国于20世纪30年代开始对作物进行保险，保险对象是美国作物主产区的主要作物，为产量保险。1980年联邦农作物保险法获得通过后，作物保险范围和对象扩大到更多地区的更多种作物。1996年后，美国农业法制定了生产灵活性合同支付政策，联邦政府对投保的农场主提供所交保险费50%-80%的补贴。

2、法国：以互助合作形式举办农业保险。法国的农业保险政策的显著特点是允许并鼓励农民以互助合作的形式来举办农业和农村财产保险，不仅提高了农民自力更生抗灾救灾的能力，还通过农村其他财产的保险收入来弥补农业方面的损失，增强了农业保险的实力。

3、加拿大：设立农作物保险基金。当农作物受灾使农民的收获低于保险的产量时，其差额有农作物保险基金支付。保险基金的来源，由联邦、省和愿意参保的农场主共同负担，并存人专用基金账户，省一级还成立专门机构负责管理，管理费用由联邦政府和省两级财政共同负担。每个农民可以自行决定是否参加保险，自行选择参保的程度。支付金额以当前所定的保险价格（市场价格）计算。所有的农作物均作为保险对象。

4、瑞典：农作物保险费用是由政府和生产者共同承担。1961年，为保护生产者避免遭受严重的农作物损失，瑞典建立了全国性的农作物保险计划。农作物保险的费用是由政府和生产者共同承担，来自生产者的资金主要是收取的各种费用，用来建立某一作物的灾害损失基金。同时，这种基金还得到了政府的补助，构成了农作物保险的流动资金和准备金。从1969年度开始，基金每年增加4500万克朗，其中1／3是来自生产性收费，2／3来自政府财政拨款。

5、日本：投保户按田块数报保险额。保险额是投保受灾农民所能得到的最高赔偿额，保险额是按“每公斤保险额”乘以标准产量的70%计算。农林渔业部每年规定“每公斤保险额”，标准产量由农业互助社按田块情况确定。政府负担投保农民应交的部分保险费，一般不少于支付保险费的50%.经过保险的田块如果遭受自然灾害，包括风、旱、涝、低温、病、虫、地震、火山爆发等所遭受的损失，均给予赔偿。

2003年非典粮食供应有问题吗

2003年非典粮食供应有问题。

2003年非典期间，北京粮食供应紧张，由于粮食运输不畅造成的，使粮食价格产生波动。

非典，即非典型性肺炎，是一种极具传染性的疾病，传染性非典型肺炎。

保障中国粮食安全的政策有哪些

进一步加强粮食综合生产能力建设，加强以农田水利为重点的农业基础设施建设，推广优良品种、改进耕种方式，加强防灾减灾体系建设。继续稳步提高最低收购价格，引导市场粮价保持在合理水平。继续通过采取价格支持、增加补贴等多种方式，逐步提高种粮的比较效益。增加中央和省级财政小型农田水利设施建设补助专项资金规模。

增加粮食生产投入，用好“一事一议”政策，创新投资机制，采取以奖代补等形式，鼓励和支持广泛开展小型农田水利设施建设和管护。完善财政奖补政策，加大土地整治资金投入力度和金融支持力度。大力发展小额信贷，鼓励发展适合粮食生产需要的微型金融服务。创新粮食信贷担保方式，扩大质押品范围。健全农业保险和再保险体系，研究建立财政支持的巨灾风险分散机制。稳步发展农产品期货市场。

严格保护耕地和淡水等粮食生产资源，稳定和完善土地承包经营关系，坚持最严格的土地保护制度。强化水资源的管理与保护，统筹水资源配置，提高农业用水效率。

报告中指出，要加强农业科技及相关产业的支撑。一方面增加农业科研投入，同时健全农业科技创新和技术推广体系。继续安排农业科技成果转化资金，整合科研院所及相关院校力量，搭建基础性、公益性研究平台，抓紧推进粮食增产增收国家工程实验室项目建设。另一方面，推进种子产业健康发展，发展化肥、农药和农机装备制造等农用工业。

促进现代粮食流通和加工产业发展。不仅要健全粮食市场体系，同时也要加强物流体系、粮食加工体系的建设与完善。加强科学规划引导粮油食品加工向规模化和集约化方向发展。完善粮食流通产业政策，按照坚持对外开放和市场化政策的原则，进一步完善粮食市场准入制度。加强粮食购销、储运、加工等领域外商投资管理，促进粮食流通产业健康发展。

加强和完善粮食市场调控。健全储备调控机制，完善政策性粮油收储办法，健全收储产品拍卖机制，防止谷贱伤农，保证市场供应；加强粮食进出口调控，合理利用国际市场，进行品种调剂；完善粮食应急保障体系，健全粮食市场调控机制。

关于粮食方面贷款产品

目前，国内有多家银行和金融机构提供粮食方面贷款产品：

1、中国农业银行：主要为农民发放低息贷款，用于种植粮食作物、养殖牲畜和完善农村生产力的开发。

2、工商银行：主要为企业及企业家发放的中长期贷款，以及一些特色小额信贷产品，用于粮食加工企业的发展。

3、中国农村信用合作社：主要通过对全农户实施小额信贷制度的方式，以帮助农民在种植粮食作物、养殖牲畜方面得到一定的资金帮助。

4、中国银行：为企业或企业家提供各类中小微金融服务，这些金融服务将用于粮食加工行业中优化流通领域、升级生产工具以及创新成本效益。

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