银监关于扶贫贷款文件？

云南省人民政府关于印发《云南省小额信贷扶贫管理办法》的通知

第一条　为更进一步规范、完善小额信贷扶贫管理工作，管好用好小额信贷扶贫资金，不断提高小额信贷扶贫效果，根据《中国农业银行云南省分行“小额信贷”扶贫贷款管理实施细则（试行）》的有关规定，结合我省小额信贷扶贫工作的实际，重新（修订）完善《云南省小额信贷扶贫管理办法》（以下简称《办法》）。第二条　小额信贷扶贫是银行、财政、社会力量向贫困农户提供小额有偿有息的信贷资金，实行“有偿使用、小额短期、整贷零还、小组联保、滚动发展”的原则，并指导帮助支持贫困农户实现可持续发展的一种全新的扶贫方式。同时并将贯穿于解决相对贫困问题的全过程。第三条　小额信贷扶贫以贫困村为重点，以贫困户为对象，是一项行之有效的综合性扶贫措施，金融系统，扶贫、财政以及妇联、共青团等部门应密切合作，各司其职，推动我省小额信贷健康、有序、快速发展。第四条　省、地州市、县在同级扶贫开发领导小组内设立小额信贷扶贫领导小组及工作机构。省、地州市、县各级农行相应设立管理小额信贷扶贫贷款的机构，确保机构协调上的联系配合。第五条　省小额信贷办公室设在扶贫办内，负责全省小额信贷扶贫的组织实施工作，其主要职责是：

1．代省扶贫开发领导小组制定全省小额信贷扶贫的总体规划、实施方案以及拟定小额信贷扶贫的有关规定及管理办法等；

2．统筹计划，确定规模，调配资金，监测审计，组织对小额信贷扶贫进行政策调研，总结交流经验，加强人员培训；

3．宏观指导和监督检查各地和有关部门贯彻执行中央及省委、省政府有关小额信贷的方针、政策，小额信贷的业务工作和各项规章制度的执行情况。第六条　地、州、市小额信贷办公室主要职责是：

1．代地州市扶贫开发领导小组编制全区小额信贷工作规划、年度计划，按照省小额信贷办公室有关规定拟定全区小额信贷扶贫的具体贯彻实施意见；

2．指导县、乡小额信贷的业务工作；

3．培训县、乡小额信贷的业务人员，搞好统计监测，组织好小额信贷政策调研；

4．加强与农行的联系合作，确保农行小额信贷扶贫贷款及时、足额到位；

5．配合有关部门，加强对县、乡小额信贷扶贫资金的检查、审计和监察工作。第七条　县级小额信贷办公室主要职责是：

1．代县级扶贫开发领导小组编制小额信贷扶贫工作规划、年度计划；

2．审查、检查小额信贷扶贫项目，搞好统计监测；

3．加强与农行的联系与合作，确保农行信贷资金安全、及时、足额发放到群众手中；

4．管理乡（镇）小额信贷工作站工作，抓好培训，组织好配套服务；

5．配合有关部门加强对乡（镇）小额信贷资金的抽查、审计工作。第八条　乡（镇）小额信贷工作站主要职责是：

1．代本乡（镇）人民政府编制乡（镇）小额信贷扶贫工作规划和年度计划；

2．选定扶贫对象，搞好建档立卡工作，组建管理各中心和联保小组工作，建立健全工作站站长、会计、出纳、信贷员岗位责任制，建立健全中心主任、小组长工作职责和岗位责任；

3．帮助贫困户选好项目，并围绕项目提供产前、产中、产后各项服务；

4．坚持每月召开一次中心会议，确保中心会议制度化、正常化，协助农行做好放贷工作，并认真负责地按农行《“小额信贷”扶贫贷款委托代收代管协议》做好信贷资金管理、收回及再贷工作。第九条　中心主任职责是：

1．组织小组成员选择开发项目，申请扶贫资金；

2．每月召开一次中心会议，交流生产经验，传递市场信息，开展技术培训，落实联保责任，宣传扶贫政策；

3．协助信贷员做好放款、收款及回收再贷工作。第十条　小组长职责是：

1．监督组员参加中心会议，监督组员执行规章制度；

2．组织组员讨论、选择、实施好生产项目，确定贷款数额，合理使用贷款，落实联保责任；

3．团结互助，督促组员按期还款付息和缴纳小组基金；

4．协助工作站人员开展社区精神文明建设，参与社区发展规划的制定。第十一条　省农业银行管理小额信贷扶贫贷款的机构，其主要职责是：

1．在省扶贫开发领导小组的统筹安排下，下达年度小额信贷扶贫贷款计划；

2．负责农行小额信贷扶贫贷款的业务工作；

3．按照农总行有关规定，拟定管理小额信贷扶贫贷款的有关管理实施细则、办法，并定期进行监督、检查；

4．承担全省各地、州、市、县扶贫信贷业务人员的培训工作；

5．定期检查各地、州、市、县小额信贷扶贫到户的帐务，配合省级有关部门对各地、州、市、县小额信贷扶贫到户资金进行审计和监察。

2019年扶贫工作实施方案

实施新一轮扶贫攻坚是党中央、国务院在新的历史时期，坚持以人为本、执政为民作出的重大决策，是深入贯彻落实科学发展观、和谐社会的必然要求，也是统筹城乡发展、保障和改善民生的具体体现。下面我搜集整理了一些关于扶贫攻坚工作方面的实施方案，供大家参考学习!

【方案1】

为全面贯彻落实中央、自治区和市扶贫攻坚战略部署,全力做好我县新一轮扶贫攻坚，依据《燕山—太行山片区****区域发展与扶贫攻坚规划》，结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想

认真贯彻落实中央、省、市、县关于新时期扶贫开发工作的重要精神，不断完善贫困群体精准识别工作，努力做到扶真贫、真扶贫，探索建立精准扶贫工作机制，为今后精准扶贫奠定坚实的基础，全面提升我镇农村扶贫工作水平。

二、基本原则

全面调查，分级负责，民主公开，客观公正。

三、调查范围

全镇所有行政村提出申请的贫困农户家庭，重点调查双河村、南庞庄、碌碌泉村、周庄村、石棚村、曹家庄村、黄金庄村、五块石村、前马槽村、桃沟村“十二五”期间确定的省级和市级贫困村10个。

四、工作方法和步骤

(一)工作方法

1、标准：按照山东省农村扶贫标准3000元(2010年不变价，相当于20XX年现价3322元)的标准进行识别。

2、规模：对10个重点贫困村内的贫困人口按贫困发生率平均50%的比例进行识别，非重点贫困村内的贫困人口按贫困发生率平均5%的比例进行识别。

3、做法：以农户收入为基本依据，综合考虑住房、教育、健康等情况，采取“农户申请、民主评议、公示公告和逐级审核”的方式进行贫困户识别。

(二)工作步骤和时间安排

第一阶段：组织培训(5月13日—5月22日)。制定《临涧镇农村扶贫开发精准识别工作实施方案》，成立领导小组、业务指导组、督导检查组、抽调人员成立入户调查组(每个村2-5人，1000人以上的村不少于3人)。召开会议进行动员部署和业务培训。

第二阶段：农户申请(5月23日—5月26日)。各社区、村通过广播、入户走访、发放明白纸等方式强化政策宣传，发动群众自愿填写《贫困户申请书》。

第三阶段：入户调查(5月27日—6月2日)。对提出申请的农户由镇工作人员会同村委会开展入户调查，核实相关信息，剔除不符合条件的申请户，筛选出贫困户初选名单。

第四阶段：民主评议(6月3日—6月4日)。各村召开村民代表会议对贫困户初选名单进行民主评议(1000人以下的村不少于20人，1000人以上的村不少于30人)，确定贫困户入选名单。

第五阶段：公式公告(6月5日—6月25日).将贫困户入选名单在村内显要位置张榜公示(公示时间7天)，公示无异议后报镇。镇汇总审核确定全镇贫困户名单并在各行政村进行公示(公示时间7天)。公示无异议后报县农业综合开发办复审，复审结束后在各行政村进行公告(公告时间5天)。

第六阶段：建档立卡(6月26日—6月30日)。各村对农户调查登记表进行分类统计、装订后报镇政府，镇汇总后报县农业综合开发办备案。

五、工作要求

(一)加强组织领导。各社区、村相应成立领导小组，抽调人员认真开展工作，确保按时准确完成任务。

(二)强化宣传发动。各社区、村通过广播、入户走访、发放明白纸等方式强化，把精准识别的相关政策宣传到每个农户，做到家喻户晓，人人皆知。

(三)严肃工作纪律。严格按照程序和步骤开展工作。要做到“村不漏户、户不漏人、表不漏项、项不出错”，坚决杜绝弄虚作假、走过场等行为，确保调查数据真实、可靠、合理。要严格做好保密工作，任何人不得擅自将农户信息对外公布、提供或泄露。

(四)确保时间和质量。各社区、村要严格工作程序，严格标准，做到符合标准的一户不漏，不符合标准的一户不能入，确保精准识别工作高质量、高标准的完成。要集中人力、物力确保6月底前全面完成。

(五)强化督导检查。对认识不到位、措施不力、工作被动落后的要给予通报批评，凡是验收不合格的，将责令进行重新识别。并在年底千分考核中给予倒扣10—20分的处罚。

【方案2】

根据《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》(中办发【20XX】25号)，《山东省农村扶贫开发精准识别工作方案》(鲁扶贫管理字【2016】7号)和《平邑县农村扶贫开发精准识别工作实施方案》(平办发【2015】24号的要求，结合我镇实际，特制定本方案。

一、目标任务

近期目标：20xx—20xx年，实现3.49万贫困人口解决温饱和脱贫。计划投入资金1.2亿。远期目标：20xx—20xx年，完成新一轮扶贫任务，解决80%以上低收入人口的脱贫问题，达到基本消除绝对贫困目标，使贫困村基础设施条件全面改善，贫困群众居住环境有效改观，贫困群众生活水平稳步提高，农民增收主导产业基本形成，贫困村社会事业全面进步。

二、工作重点

根据新时期农村扶贫工作的新特点，重点抓好扶贫开发重点村建设、扶贫移民搬迁、贫困家庭技能培训、小额信贷资金投放、贫困村互助资金稳步推进，积极实施产业扶贫，加快贫困农民脱贫致富，20xx—20xx年，全县计划启动建设扶贫重点村41个，全面完成新时期扶贫攻坚的目标任务。

1、抓好扶贫开发重点村工作：20xx至20xx年，全面完成新阶175个扶贫开发重点村规划的建设任务，20xx年启动新阶段扶贫开发摸底调查中未被列入《规划》的88个重点村。

2、扩大扶贫移民搬迁规模：努力争取资金支持，继续实施扶贫移民搬迁工程，20xx—20xx年，扶贫移民搬迁分别达到202户854人、200户800人和210户860人，通过移民搬迁使贫困家庭脱贫致富。

3、管好用好信贷扶贫资金：每年投入信贷扶贫资金1000万元，小额信贷项目每年扶持贫困人口0.4万人，三年实施贫困村互助资金计划30个村，每年扶持扶贫龙头企业1至2家，龙头企业每年带动贫困户500户。三年共解决全县剩余3万贫困人口温饱和脱贫。积极实施“贫困户增收工程”，三年间每年扶持贫困户1500户。20xx年—20xx年再争取信贷扶贫资金1亿元，积极实施“1万贫困户增收工程”。

4、加大扶贫技能培训力度：继续对全市农村贫困家庭中具有初中文化水平的青少年进行脱贫致富知识技能培训，积极实施“雨露计划”，每年培训210人。加大对农村贫困家庭农民进行农村实用技术培训，每年培训1.6万人次。20xx—20xx年，全县“雨露计划”培训2000人;农村实用技术培训12万人。

三、保障措施

1、加强组织领导，夯实工作责任。各级党委、政府要坚持以扶贫开发总缆农村工作全局，用大扶贫的理念统一思想，继续落实扶贫开发工作党政一把手负总责的制度，切实加强对扶贫开发工作的领导。县上成立以县委书记任组长，县长、分管副书记、副县长任副组长，有关涉农部门为成员单位的扶贫开发工作领导小组，强化扶贫机构和扶贫干部队伍建设，加强对扶贫工作的组织领导。充分发挥扶贫开发领导小组的职能作用，加强工作协调，加强扶贫工作目标责任考核，全力推动工作落实。

2、加强资源整合，加大资金投入。积极做好扶贫开发项目资金的争取工作，认真落实县新增财力5%用于扶贫开发的政策，强化扶贫资源整合措施，坚持“用途不变、渠道不乱、各尽其力、各记其功”的原则，按照“资金整合、县为平台、明年计划、今年研究、政府协调、部门上报”的要求，整合资源，确保每个新启动扶贫重点村资金投入不低于150万元。同时要加强资金管理，提升扶持效益。

3、加强基础建设，增强发展活力。以完善提高贫困地区基础设施建设，发展农村社会公益事业，改善贫困群众生产生活条件为重点，以建设为目标，大力实施扶贫重点村建设。坚持“连片开发、整体推进”的原则，因地制宜、科学规划，集中投入，进一步提高扶贫重点村项目建设整体质量，全面改善贫困村基础设施条件落后的面貌，不断扩大贫困人口受益面，为贫困地区不断增强经济发展活力奠定基础。

4、加快产业发展，促进农民增收。积极实施“贫困户增收工程”，全面建立贫困村发展“互助资金”机制，充分发挥信贷扶贫资金作用，大力扶持能够促进贫困地区产业发展、辐射带动农民增收的农产品加工龙头企业和种养业大户。鼓励龙头企业与贫困户建立紧密型利益联动机制，带动引导贫困户发展，确保贫困户的经济收入稳步增长。

5、实施“安居工程”，改善生存环境。以“搬得出、稳得住、能致富”为目标，认真落实“安居工程”有关政策，加大扶贫移民政策宣传力度，坚持移民开发与新农村建设、扶贫重点村建设、农业综合开发、农村产业开发、退耕还林、小集镇建设、防病救灾等相结合。鼓励有致富门路的贫困户向城镇转移，努力减少农村贫困人口数量。

6、坚持社会参与，形成扶贫开发合力。加强社会扶贫工作的组织协调，加大扶贫开发工作的宣传力度，广泛动员社会各界参与扶贫开发，进一步完善并坚持领导干部和县级部门单位包村扶贫工作制度，形成全社会共同参与扶贫的局面，为贫困村争取更多的项目资金和物资扶持。同时，加大对包村扶贫工作的考核力度，继续实行不脱贫不脱钩的工作责任制，全面推进社会扶贫工作深入开展，加速贫困乡(镇)、村经济发展和社会进步的进程，加快脱贫致富步伐。

农村扶贫资金来源有哪几种？

农村扶贫资金来源有如下几种：

1、扶贫信贷资金

主要是“农村资金互助社”或“扶贫互助组织”的贷款。

2、农民、农村小企业入“社”及村民入“组”缴纳的资金。

即农民、农村小企业加入“农村资金互助社”所交的入股资金以及村民加入“扶贫互助组织”所缴纳的互助金。

3、财政扶贫资金

包括：中央财政扶贫资金和地方财政扶贫资金。是中国农村扶贫资金的主要来源，供应到农村扶贫的各个方面。

4、社会捐赠资金

包括：个人捐赠的资金、企业捐赠的资金、福利彩票的扶贫资金以及机关、企事业单位捐赠的对口帮扶资金等。

财政专项扶贫资金是指中央和地方各级财政预算安排用于支持农村贫困地区、少数民族地区、革命老区、国有贫困农场、国有贫困林场加快经济社会发展，改善扶贫对象基本生产生活条件，增强其自我发展能力，帮助提高收入水平，促进消除农村贫困现象的专项资金。

扩展资料：

财政扶贫资金包括：以工代赈资金等。资金来源分中央安排、省级配套、市(州)县级配套。中央和省财政安排的扶贫资金用于国家和省确定的扶贫开发工作重点县、重点贫困乡(镇)、村以及省政府确定的老区乡(镇)、少数民族地区。以贫困乡(镇)、村、贫困户作为资金投放、项目实施的对象。

财政专项扶贫资金是指中央和地方各级财政预算安排用于支持农村贫困地区、少数民族地区、革命老区、国有贫困农场、国有贫困林场加快经济社会发展，改善扶贫对象基本生产生活条件，增强其自我发展能力，帮助提高收入水平，促进消除农村贫困现象的专项资金。

财政专项扶贫资金，既是脱贫攻坚战的“保障钱”，也是贫困村民的“保命钱”，“什么钱就要用在什么地方”，一分一厘都不能乱花，更容不得动手脚、玩猫腻，扶贫资金更是这样。

为此，中国财政部、国务院扶贫办于2017年3月16日召开会议，联合布置开展财政专项扶贫资金的专项检查工作，为“保命钱”护航。

参考资料：百度百科-财政专项扶贫资金

岳阳市政府-加强财政专项扶贫资金的管理办法

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