政采贷 管理办法？

沈阳市政府采购管理办法

第一章　总则第一条　为规范政府采购行为，加强财政支出管理，提高财政资金使用效益，根据国家有关法律、行政法规，结合我市的实际情况，制定本办法。第二条　本办法所称政府采购，是指国家机关、事业单位和其他社会组织为开展日常政务活动或为社会提供公共服务的需要，按照法定的方法和程序，以购买、租赁、委托或雇用等方式取得货物、工程和服务的行为。第三条　我市各级国家机关、事业单位和其他社会组织使用财政性资金实施政府采购，适用本办法。

财政性资金包括预算内资金和预算外资金。

有下列情形之一的，不适用本办法：

（一）涉及国家安全和秘密的。

（二）因战争、自然灾害等不可抗力因素，需紧急采购的。

（三）人民生命财产遭受危险，需紧急采购的。

（四）我市驻国外机构在国外采购的。

（五）市政府采购主管部门认定的其他情形。第四条　政府采购应当遵循公开、公平、公正、效益和维护公共利益的原则。第五条　市财政部门是我市政府采购的主管部门。市政府采购管理办公室，具体负责政府采购的管理和监督工作。主要职责是：

（一）编制年度政府采购预算和计划；

（二）确定集中采购范围和限额标准。

（三）审定政府采购方式；

（四）审核政府采购合同；

（五）办理政府采购资金支付和结算；

（六）监督政府采购活动。

区、县（市）财政部门主管本地区政府采购工作。第六条　政府采购应当接受社会监督。任何组织和个人有权对政府采购活动中的违法行为进行检举和控告。对检举和控告的有功人员，财政部门应当给予奖励。第二章　政府采购主体第七条　政府采购主体包括采购单位和供应商。

采购单位是指使用财政性资金采购货物、工程和服务的国家机关、事业单位或者其他社会组织。集中采购的，政府采购机构为采购单位。

集中采购是指由政府采购机构按照规定的范围和限额标准统一实施的采购。

政府采购机构是指受财政部门委托，承办本级政府集中采购事务的专门机构。

区、县（市）政府未设立政府采购机构的，可以委托具备政府采购代理资格的社会中介机构承办政府采购。第八条　取得政府采购代理资格和取得准入政府采购市场的供应商资格，由市政府采购主管部门认定。第九条　取得政府采购代理资格应当具备下列条件：

（一）依法成立，具有法人资格；

（二）接受市级以上政府采购培训的人员达到机构人员总数30％以上；

（三）具有中级、高级专业技术职称人员达到机构人员总数60％和20％以上；

（四）具有采用现代化科学手段完成政府采购代理工作的能力；

（五）市政府采购主管部门认定的其他条件。第十条　具备下列条件的中国供应商，准入政府采购。

市场：

（一）依法成立，具有法人资格；

（二）遵守国家法律、行政法规，具有良好的信誉；

（三）具有履行合同的能力和良好的履行合同的记录；

（四）市政府采购主管部门认定的其他条件。第十一条　具备下列条件之一的外国供应商，准入政府采购市场：

（一）经国家和省、市政府批准，一次性准入政府采购市场的外国法人或其他组织。

（二）根据我国缔结或者参加的国际公约、条约、协定，所承诺的准入我国政府采购市场的外国法人或其他组织。第三章　政府采购方式第十二条　政府采购以公开招标采购为主要采购方式。达到公开招标限额标准的采购项目，应当采用公开招标方式采购。

公开招标采购限额标准由市政府采购主管部门制定。第十三条　属于下列情形之一的政府采购项目，经政府采购主管部门批准，可以采用邀请招标、询价、单一来源方式采购。

（一）公开招标后没有投标或没有合格标的的；

（二）出现不可预见情况急需采购的；

（三）对高新技术含量有特别要求的；

（四）只能从特定供应商处采购的；

（五）政府采购主管部门认定的其他情形。第十四条　采购单位用国际组织、外国政府或者外国法人、其他组织及其个人的贷款或者赠款进行采购，贷款或赠款人对采购方式有约定的，从其约定。第四章　政府采购程序

安徽省政府采购管理暂行办法

第一章　总则第一条　为了增强政府宏观调控能力，加强财政支出管理，提高财政资金使用效益，促进经济与社会发展，根据国家有关规定，制定本办法。第二条　本办法所称政府采购，是指纳入本省各级预算管理的国家机关、事业单位和社会团体，为了完成本单位管理职能或者开展业务活动以及为公众提供公共服务的需要，购买商品或者接受服务的行为。第三条　政府采购应当遵循公开、公平、公正和效益优先的原则。除涉及国家秘密外，政府采购应当公开，引入市场竞争机制，在同等质量情况下，优先购买价格低的商品或者接受费用低的服务。第四条　县级以上地方人民政府应当加强对政府采购工作的领导，监督有关部门或者单位按照本办法实施政府采购，保障财政资金安全、高效、有序地运转，维护社会经济秩序。第五条　县级以上地方人民政府财政部门是政府采购工作的主管部门，其主要职责是：

（一）编制政府采购预算；

（二）组织部分政府采购；

（三）协调和管理政府采购事务；

（四）对政府采购进行统计、分析和评估；

（五）省人民政府规定的其他职责。第二章　政府采购形式与范围第六条　政府采购采取集中采购和分散采购的形式。

集中采购是指由财政部门统一组织的采购。一般适用于单位价值在1万元以上的商品或者接受等值的服务，以及单位价值在1万元以下、但是当年需要批量购买累计价值超过10万元的同类商品或者接受等值的服务。

分散采购是指由需要购买商品或者接受服务的单位自行组织的采购。一般适用于本条第二款规定以外的商品或者服务。第七条　政府采购范围主要包括办公、教学、科研、医疗、体育、广播电视等设施、设备以及有关的服务，具体商品目录和服务项目由县级以上地方人民政府财政部门会同有关部门确定。第三章　政府采购方法与程序第八条　财政部门以及需要购买商品或者接受服务的单位可以委托县级以上地方人民政府依法成立的具有企业法人资格的政府采购公司或者其他具有相应资质的代表机构（以下简称代理人）代理政府采购业务。第九条　政府采购的方法包括公开招标采购、议标采购、协商采购。

公开招标采购是指公开发布采购信息，吸引3个以上的供应商参加投标，并按照规定程序择优选定供应商的采购方法。一般适用于采购数量较大、质量不易确定或者采购价格波动较大的商品或者接受等值的服务。

议标采购是指直接邀请3个以上的供应商参加投标，并按照规定程序择优选定供应商的采购方法。一般适用于质量、价格等容易确定的商品或者接受等值的服务。

协商采购是指直接到市场了解、比较商品或者服务的质量、价格等情况，并按照规定程序择优选定供应商的方法。一般适用于采购数额较小、质量与价格易于确定的商品或者接受等值的服务。第十条　需要购买商品或者接受服务的单位应当根据实际需要，对属于本办法第七条规定范围内的商品或者服务，拟定本单位年度采购计划，并附拟采购商品或者接受服务的名称、数量、质量、规格、供货时间等有关材料，按照规定报同级财政部门审核。

财政部门应当根据实际需要和节约的原则，审核各单位拟定的年度采购计划，汇总编制本级政府年度采购计划，并按照本办法第六条确定采购形式。第十一条　政府采购应当依法签订采购合同，明确采购商品或者接受服务的名称、数量、规格、质量、性能、价格（酬金）以及履行合同的时间、地点、方式和违约责任等内容。第四章　政府采购经费第十二条　政府采购经费的来源包括：

（一）同级财政预算安排的资金；

（二）需要购买商品或者接受服务的单位预算外资金、自有资金和其他收入；

（三）国内外贷款、捐款、赠款；

（四）省人民政府规定的其他资金。第十三条　政府采购经费由财政预算安排的，财政部门应当按照采购合同的规定将采购经费直接拨付给其委托的代理人或者供应商；由需要购买商品或者接受服务的单位预算外资金、自有资金和其他收入或者国内外贷款、捐款、赠款等安排的，有关单位应当按照采购合同的规定将采购经费自行支付给其委托的代理人或者供应商。第五章　政府采购监督第十四条　需要购买商品或者接受服务的单位应当按照本办法实施政府采购，并主动接受财政、审计、监察等有关部门依法实施的监督检查，如实提供有关资料，不得拒绝、隐匿或者谎报。

唐山市政府采购管理实施办法

第一章　总则第一条　为规范政府采购当事人的采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》的规定，结合本市实际，制定本办法。第二条　凡纳入本市政府预算管理的国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金、自筹资金进行货物、工程、服务采购活动的，适用本办法。

财政性资金包括预算内资金和预算外资金以及政府性基金等。自筹资金是指除财政性资金以外的其他资金，主要包括事业收入、其他收入、国债转贷资金、银行贷款、各种借款等。第三条　政府采购实行采购目录管理制度。政府采购目录和公开招标限额标准按省政府或省财政部门的规定执行。第四条　政府采购信息应当在财政部门指定的媒体上公告。公告的主要内容包括招标公告和有关操作性文件、中标或成交结果。第五条　政府采购实行专家集体评审制度。评审专家的管理和使用按照《河北省政府采购评审专家管理办法》执行。第六条　各级政府财政部门是政府采购的监督管理部门。负责执行政府采购政策；审核、执行政府采购预算；管理政府采购专家信息库和政府采购信息；监督和检查政府采购活动；对采购代理机构实行业务指导；受理供应商投诉等。第七条　各级监察、审计部门应当按照各自的职责监督和审计政府采购活动。第二章　政府采购主体第八条　政府采购主体包括：采购人、供应商、集中采购机构和经依法认定资格的其他采购代理机构。第九条　采购人应当建立和完善政府采购内部监督制约机制。采购人从事政府采购活动应当遵守下列规定：

（一）执行政府采购政策；

（二）编制和执行本部门、单位政府采购预算；

（三）向同级财政部门报送有关政府采购的审批或备案文件、政府采购执行情况和统计报表；

（四）按照财政部门批准的采购方式向采购代理机构提供政府采购项目技术规范及要求；

（五）参与评审专家的抽取和参加评标委员会；

（六）向购买招标文件的潜在供应商介绍项目情况，组织现场勘查，回答供应商提出的疑问；

（七）与中标供应商签订政府采购合同；

（八）组织采购项目的验收工作；

（九）组织实施部门集中采购和分散采购工作；

（十）办理采购资金的支付与结算。第十条　供应商是指向采购人提供货物、工程建设、服务的法人、其他组织或者自然人。第十一条　集中采购机构是非营利性事业法人。集中采购机构从事政府采购活动应当遵守下列规定：

（一）根据财政部门下达的政府采购计划，编制政府采购招标方案或文件；

（二）制订集中采购操作规程；

（三）建立供应商信息库，承担供应商秘密资料的保密责任；

（四）按照财政部门批准的采购方式和采购人提供的采购项目、技术规范要求编制招标文件，发布采购信息，组织招标文件论证；

（五）按照有关规定抽取评审专家，具体组织开标、评标、谈判、询价等采购活动；

（六）公示中标候选供应商，向中标供应商签发中标通知书；

（七）见证采购人和中标供应商合同签订；

（八）负责评标现场记录，解答供应商询问和质疑；

（九）整理保管政府采购档案，报送政府采购信息。第十二条　其他采购代理机构是指依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。对承揽政府采购业务的其他采购代理机构实行登记备案制。取得省政府采购监督管理部门登记备案的其他采购代理机构，受采购人委托可以承办相应的政府采购事项。第三章　政府采购的形式和方式第十三条　政府采购分为政府集中采购、部门集中采购、定点采购、协议供货和分散采购等形式。第十四条　政府采购应当以公开招标方式为主，不具备公开招标条件的，可采用邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等其他采购方式。第十五条　政府采购方式由财政部门根据有关法律、法规规定，结合采购项目的实际确定。由于特殊情况，需要变更采购方式的应当经财政部门同意。

各种采购方式的具体运行程序由财政部门另行制定。第四章　政府采购的一般程序第十六条　政府采购活动一般应当按照下列程序进行：

（一）采购人按照财政部门的要求在编制年度部门预算的同时，编制本部门政府采购建议计划，由财政部门在批复部门预算时同时批复。未纳入年度政府采购预算的临时采购项目，由采购人按照规定程序编报临时采购预算报财政部门审批。

（二）采购项目属于预算内、外资金的，由财政部门将资金从财政国库或财政预算外专户划拨到财政集中收付中心。采购项目属于采购人自筹资金的，在实施政府采购前由采购人将本次采购资金划转到财政集中收付中心。采购资金需要分期付款的，在采购前，采购人存入财政集中收付中心的资金应当不低于采购项目所需资金的百分之三十（合同约定的首付款高于百分之三十的，按合同约定执行），其余资金须填报自筹资金承诺书。

（三）采购人根据采购预算填制政府采购计划表，报财政部门。

（四）财政部门根据采购项目和有关规定核准采购人的政府采购申请，签发政府采购计划核准书，并确定采购方式，由采购人委托采购代理机构组织采购或自行组织采购。

使用财政性资金进行的建设工程项目的采购，采购人根据计划部门批准的工程立项，填制《政府采购建设工程项目计划表》，报财政部门签署意见后，由采购人委托采购代理机构采购，其招投标程序及管理按照招标投标法等有关法律、法规的规定执行。

（五）采购人根据财政部门批准的采购计划，向采购代理机构提供采购项目的具体技术要求，协助采购代理机构编制招标文件，并与采购代理机构签订委托招标协议书，明确双方的权利和义务。

采购代理机构根据采购人提供的采购项目的技术要求及有关规定编制招标文件，经采购人确认后对外发布公告。对实行公开招标、邀请招标的，采购人和采购代理机构在制作招标文件时，应公布政府采购预算。

（六）采购人和采购代理机构代表在财政部门设立的政府采购专家信息库中，随机抽取评审专家组成评标委员会，并填制抽取评审专家备案表。特殊情况需要在专家信息库以外聘请专家的，应当经财政部门批准。采购人应当推荐一名代表参加评标委员会。

（七）开标应当按招标文件规定的时间、地点，邀请所有投标人和采购人代表参加，由采购代理机构主持，按照招标文件确定的评标方法和标准，对投标文件进行评审。

评标委员会将评标结果向采购代理机构提交书面评审报告，并推荐中标候选供应商。

（八）采购代理机构根据评标委员会提交的中标候选供应商的顺序，现场公布中标候选供应商名单和中标金额，并予以公示三天。无疑义后，以第一中标候选供应商为中标人，由采购代理机构向其发出书面中标通知书。

（九）采购人或者采购代理机构应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照合同法和招投标文件的有关约定与中标供应商签订政府采购合同。

合同履行中，采购人需要更改政府采购合同的，由采购人落实资金后提出书面申请，经财政部门批准，补办采购计划、中标通知书和采购合同。

（十）采购人依照合同约定条款组织政府采购项目验收，涉及有关行业标准的应聘请有关专家参加验收。验收合格后，填制政府采购验收报告。凭政府采购验收报告和有关凭证，填制《政府采购资金直接支付拨款申请书》，由财政集中收付中心向中标供应商支付。

使用财政性资金进行的建设工程项目采购，采购人凭有关凭证填制《政府采购资金直接支付拨款申请书》，由财政集中收付中心预付或支付工程资金。

海南省人民政府关于印发《海南省政府采购管理暂行办法》的通知

第一条　为加强对政府采购的管理和监督，提高财政性资金的使用效益，促进公平交易，维护市场竞争秩序，反腐倡廉，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。第二条　本省各级国家机关、事业单位、社会团体以及其他单位（以下统称用户），使用和部分使用财政性资金（包括预算资金和财政专户管理的预算外资金及需要由财政负责归还的贷款）采购物资，适用本办法。第三条　政府采购应当遵循公开、公平、公正和维护公共利益的原则，确保采购质量，努力提高资金使用效益。第四条　本省各级政府财政部门是政府采购的主管部门（以下简称采购主管部门），负责本级政府采购的管理和监督工作，履行下列职责：

（一）制定政府采购政策和实施办法；

（二）编制年度政府采购预算；

（三）管理和监督政府采购活动；

（四）拟定和调整政府集中采购目录、公开招标采购范围的限额标准，并提交本级政府审定；

（五）审批政府采购计划；

（六）收集、发布和统计政府采购信息；

（七）审定进入本级政府采购市场的供应商资格；

（八）审定取得本级政府采购业务的招标中介机构代理资格；

（九）组织政府采购人员的培训；

（十）处理政府采购中的投诉事项；

（十一）办理政府交办的其他有关政府采购的事务。第五条　政府采购分为集中采购和分散采购，分别由政府集中采购机构（以下简称采购机构）和用户组织实施；采购机构由各级政府指定的单位担任。采购机构在采购主管部门的领导下，履行下列职责：

（一）汇总编制政府采购计划；

（二）组织开展集中采购业务，包括组织招标、投标、开标、评标和决标，签订采购合同，对采购物资进行验收；

（三）接受用户委托代理采购；

（四）建立采购信息系统；

（五）办理采购主管部门安排的其他事务。

采购机构的人员经费和业务经费由财政部门统筹安排；不足部分，可以从政府采购所节约的资金中给予定额或者定项补助。

因采购货物有特殊要求，需招标中介机构代理的，经采购机构审核，采购主管部门同意，可以将临时性采购代理业务委托给招标中介机构承担。

采购机构应当严格按照采购主管部门或者用户的委托保质保量按时完成采购任务。

政府采购中，用户的主要责任：根据政府采购目标和采购主管部门批准的单位预算，编制本单位年度政府采购计划；向采购机构提供拟采购货物的工艺、规格、品质、性质、商业条件等方面的详尽明确的要求；配合采购机构做好货物的验收和签证工作等。第六条　采购机构汇总编制政府采购计划并报经采购主管部门批准后，属于集中采购的项目，由采购机构组织实施；属于分散采购的，由用户组织实施。第七条　集中采购以竞争性招标、有限竞争性招标采购为主，竞争性谈判采购、询价采购、单一来源采购为辅。其范围可延伸至下一级的政府采购。

竞争性招标采购是指采购机构以招标公告方式，邀请不特定供应商（投标人）投标并按规定程序选定供应商（中标人）的采购方式。

有限竞争性招标采购是指采购机构以投标邀请书的方式向一定范围或者一定数量的投标人发出投标邀请书并按程序从中选定中标人的采购方式。

竞争性谈判采购是指采购机构或者用户直接邀请3家以上的供应商就采购事宜进行谈判，选定供应商的采购方式。

询价采购是指采购机构或者用户对两家以上的供应商提供的报价进行比较，以确保价格具有竞争性的采购方式。

单一来源采购是指采购机构或者用户向供应商直接购买的采购方式。

分散采购应当参照集中采购的方式组织实施。第八条　符合下列条件之一的，须实行竞争性招标采购：

（一）采购1万元（含本数）以上的单项物资；

（二）采购5万元（含本数）以上的批量物资；

（三）政府集中采购目录中规定须集中采购的物资。第九条　本办法第八条规定金额以上的项目，有下列情形之一的，经采购主管部门批准，可以实行有限竞争性招标采购：

（一）拟采购项目由于其复杂性或者专门性、只能从有限范围的供应商处获得的；

（二）公开招标的成本过高，与采购项目的价值不相称的；

（三）经政府认定的有限竞争性采购。

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